全国妇联


妇字〔2004〕33号



全国妇联关于进一步做好参与艾滋病防治工作的意见

各省、自治区、直辖市妇联：
今年上半年,国务院下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号,以下简称《通知》），召开全国艾滋病防治工作会议，全面研究部署当前和今后一个时期艾滋病防治工作。全国妇联作为国务院艾滋病防治工作委员会的成员单位，一直高度重视、积极参与艾滋病防治工作。2003年全国妇联成立了预防与控制艾滋病协调组，制定了《全国妇联预防与控制艾滋病战略规划》，与卫生部联合在全国开展了“预防艾滋病，健康全家人”活动。不久前, 全国妇联、卫生部又在全国第一批艾滋病综合防治示范区启动了对妇女开展"面对面”宣传教育活动。各地妇联组织认真履行职能，发挥自身优势，积极主动地做了大量的工作，在预防与控制艾滋病工作中发挥了重要的作用。
为贯彻落实《通知》和全国艾滋病防治工作会议精神，结合工作实际，现就妇联系统进一步做好参与艾滋病防治工作提出以下意见：
一、统一思想，提高认识，增强参与艾滋病防治工作的紧迫感、责任感
我国自1985年首次报告第一例艾滋病以来，艾滋病呈快速发展蔓延势头。截止2003年底，艾滋病感染者已达84万人。其中女性感染艾滋病的人数增加较快，感染艾滋病的男女性别比例由最初的8：1上升到2003年的1.8：1，母婴传播也随着女性艾滋病感染者的增加而增加。艾滋病的发展蔓延，威胁着广大妇女儿童的生命健康，对妇女儿童造成的严重危害已在个别地区显现出来。艾滋病防治不仅与妇女的生存环境和权益保障息息相关，而且事关经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰。目前，我国艾滋病防治工作正处在一个关键时期。各级妇联组织要从全面建设小康社会，实现广大妇女群众根本利益的战略高度充分认识参与这项工作的重要性和必要性，不断增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院关于艾滋病防治工作的一系列重大决策和部署上来。要把学习贯彻《通知》精神、做好参与艾滋病防治工作作为妇联组织讲政治、讲大局，维护妇女儿童权益，促进妇女儿童发展的一项重要内容，纳入妇联工作计划，认真研究部署，切实抓紧、抓好、抓实。
二、结合实际，突出重点，认真做好参与艾滋病防治工作
在参与艾滋病防治工作中，各级妇联组织要结合实际，发挥优势，重点做好以下工作：
一是广泛深入开展面向广大妇女的宣传教育工作。宣传教育是艾滋病预防与控制的首要环节，要把健康教育列为“女性素质工程”的重要内容，采取有效措施，对广大妇女开展健康教育和普及艾滋病防治知识。要通过培训、媒体播报等多种形式，将艾滋病传播途径、流行特点、预防知识以及党和政府的政策措施送到千家万户，帮助广大妇女消除恐惧心理，增强自我保护意识，提高防范能力。要通过有针对性的宣传教育和倡导活动，消除社会歧视，主动关爱女性艾滋病患者和感染者，鼓励她们自重、自爱，主动配合防治工作。要在边远、贫困地区有计划地组织送防治知识到家，进行“面对面”宣传教育等易于妇女群众接受的活动，帮助群众特别是广大妇女群众掌握预防知识和办法，建立文明健康的生活方式。全国妇联、卫生部联合在第一批艾滋病防治综合示范区开展“面对面”宣传教育活动，计划从今年7月起，用一年的时间，使示范区妇女艾滋病防治基本知识知晓率达55%，其中15—49岁女性的艾滋病防治基本知识知晓率达85%。
二是开展对高危行为的干预工作。对注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为进行有效干预，是预防和控制艾滋病的重要手段。各级妇联组织要积极协助政法机关打击贩卖、吸食毒品和卖淫嫖娼等违法犯罪行为，为减少和遏制艾滋病蔓延的社会丑恶现象贡献力量。要配合有关部门做好干预措施的试点工作，推广一些地方成功的经验，探索适合我国高危人群的干预模式，努力减少艾滋病传播机会，减少经血液和性途径传播艾滋病情况的发生。
三是切实做好维护女性艾滋病患者、感染者的合法权益工作。维护女性艾滋病患者、感染者的合法权益，是妇联组织参与艾滋病防治工作的重要任务，也是妇联组织履行职能的具体体现。各级妇联组织要努力营造良好的社会环境，消除对艾滋病患者、感染者的歧视；要开展调查研究，针对妇女在艾滋病防治中存在的突出问题，提出建议，推动有关艾滋病防治法律法规和政策的制定与完善；要通过妇女热线、来信来访、法律帮助等形式，接受群众投诉，认真做好女性艾滋病患者、感染者的维权工作。
四是配合政府有关部门做好艾滋病孤儿的救助工作。各级妇联组织要配合开展对艾滋病孤儿的社会收养和家庭寄养工作，推动社会力量做好对艾滋病孤儿的救助；要加大妇联儿童公益项目对艾滋病孤儿的救助力度，逐步扩大受益面和受益程度。
三、加强领导，建立机制，落实艾滋病防治工作各项保障措施
做好参与艾滋病防治工作是党和政府对妇联组织的重托，是遏制艾滋病在我国发展蔓延的客观需要，采取有效措施，建立工作机制，对落实艾滋病防治工作的各项任务至关重要。
一是要建立健全参与艾滋病防治工作领导机构，落实领导责任制，实现由一般性配合参与到有领导、有计划、真抓实干的转变。各地妇联可设立专门领导机构，根据工作需要吸收相关部门参加，也可以结合禁毒活动或其它相关工作综合设置。要结合本地实际，制定切实可行的工作方案，明确成员单位及其领导的职责任务，切实保障艾滋病防治工作落到实处。要研究新情况，解决新问题，加强对基层参与艾滋病防治工作的指导。
二是要将妇联参与艾滋病防治工作引向深入，实现由一般性的宣传动员向工作项目化、实事化转变。各级妇联组织可根据不同地区、不同人群的特点，有针对性地确定本地区的工作任务和具体目标，将其纳入政府整体艾滋病防治工作计划之中，做到有部署、有检查、有考核、有总结，不断提高工作实效。要进一步加强与国内外的交流与合作，积极争取资金和技术支持，加大投入力度，提高工作水平。
三是加强内部资源整合，实现由妇联个别部门参与向全会共同参与的转变。妇联各部门、单位要根据各自职能，主动将参与艾滋病防治工作融入各项业务工作之中，特别要以“预防艾滋病，健康全家人”、“不让毒品进我家”、“家庭美德建设”、“巾帼助困行动”、“安康计划”、“春蕾计划”、“母亲健康快车”等品牌活动为载体，实现与妇联系统开展的各项主体活动的有机结合，推动参与艾滋病防治工作的深入开展。
四是建立社会化的骨干队伍，实现由妇联干部单独开展工作到组织和动员社会力量共同参与的转变。妇联组织在组建自身骨干队伍的同时，要重视组织社会力量广泛参与艾滋病防治工作。要注意吸收医学、社会学、心理学、传媒等专业人员参与到防治工作中，并充分发挥他们的作用。要抓好志愿者队伍建设，搞好培训工作，帮助妇女骨干提高政策水平，掌握工作技能，更好地服务社会、服务群众。
全 国 妇 联
2004年9月15日


建设部


关于加强建设项目工程质量管理的通知
中华人民共和国建设部




各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，国务院有关部门：
为贯彻国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》（国办发明电〖1998〗15号），结合建设行政主管部门的实际工作，提出如下意见：
一、充分认识加强建设项目管理、确保建设工程质量的重要意义。从保证国民经济持续健康发展的大局出发，以对国家和人民高度负责、对历史负责的政治责任感，切实做好建设项目管理工作。
二、认真履行各级建设部门的职责。建设部和各级建委（厅局）是国务院及各级政府负责建设工作的行政主管部门，在加强建设项目管理、确保工程质量工作中担负着重要任务，责任重大。按国务院办公厅通知要求，建设部要会同有关部门“对使用国家财政预算内专项资金安排的项目
进行全过程监督和管理”。按照国家计委工程质量有关部门分工，建设部主要具体负责城市基础设施、经济适用住房和抗震加固项目的工程质量，还要对全国建设项目中勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督职能。
三、切实加强管理。要依据国家颁布的法律、法规和有关规定，依靠现有的管理机构，分工负责，紧密配合，加大管理力度，抓好工作落实，依法管理，严格管理。
四、要深入调查研究，加强政府监管力度，抓住关键环节，突出工作重点，对列入这次基础设施建设范围的政府投资工程和经济适用住房建设，特别重申如下规定：
（一）严格按基本建设程序办事，建立健全施工许可制度，对于不具备规定条件的工程，不予颁发施工许可证。对于违反规定擅自开工的要依法查处。严格禁止“三边”工程。
（二）尊重客观规律，保证合理工期。不准脱离客观实际抢工期，搞“献礼”、“报喜”工程。施工工期要依据建设部制定的工期定额科学确定，精心组织，精心施工，避免层层加码，任意缩短工期。
（三）要严格按照审定的设计图纸进行施工，不准随意提高建设标准，增加建设内容；也不允许盲目压级压价，降低工程建设标准。要严肃查处以次充好，偷工减料等违法行为。
（四）认真执行建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》，尚未开工的建设项目，一律实行公开招标，要按照公开、公平、公正的原则选择勘察设计、建筑安装和建设监理单位。严禁搞议标发包或直接发包，更不允许搞地方保护和部门封锁。对于已开工的，要跟踪监督，严禁
转包和违法分包。凡发现转包或违法分包的，要依据《建筑法》严肃查处。
（五）严格按照《建筑法》和建设部、国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》，对工程项目，一律实行工程监理。对于已开工而没有实行监理的项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；对于尚未动工兴建的项目，建设单位要通过招标择优选定具有相应资质的监
理单位实施监理。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件、设备供应单位不得有隶属关系或其他利益关系。监理单位必须认真履行签定的监理合同，选派素质高、责任心强的总监理工程师和监理人员，对建设项目的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督
管理。
（六）要依据建设部第29号令《建设工程质量管理办法》，加大政府对建设工程的质量监管力度。所有工程项目，一律实行政府工程质量监督。项目法人单位必须按建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》的规定，在项目开工建设前，到当地工程质量、安全监督机构办理质量安
全监督手续。各地工程质量监督部门要按照现行的国家标准和行业标准进行全过程的质量监督，及时进行抽查和核验。要严格把关，对出现质量问题要责成责任单位及时纠正，不及时改正和改正不符合要求的，质量监督部门有权责令停工。
工程完工之后，项目法人单位要及时报建设行政主管部门组织验收。未经过验收和验收不合格的工程不准交付使用。
五、建立和完善工程档案制度和具体责任人公示制度。要根据《档案法》和城市建设档案工作的有关规定，建立健全工程档案，做到所有建设项日图纸资料齐全、完整、准确。工程竣工验收以后，所有竣工图纸资料必须按规定及时整理移送当地城建档案馆和有关部门。
对建设项目过程中的各个环节，都要建立明确的具体责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示，强化责任，接受监督。
六、各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察部门继续做好建设工程项目执法监察，认真查处各种违法案件。当前要重点抓住违反建筑市场管理有关规定和造成重大质量责任事故的典型案例，集中突破，严肃处理，以做效尤。建设主管部门在建设项目监督和管理过程中，对于存在问
题的项目，及时提出整改意见。对那些不服从管理，存在隐患的项目，应及时与计划、财政部门协商并采取处罚措施直至停止拨付和取消财政债券额度。
七、建设部各有关司局按照“三定方案”分工负责，恪尽职守，加强协作，紧密配合，指导各地、各部门加强建设项目管理，确保工程质量。
八、加强项目管理确保工程质量是党中央、国务院部署的重要任务，是建设系统当前和今后一个时期的重点工作，各级建设行政主管部门要高度重视，切实加强领导，真正落实工作责任，采取切实措施，履行建设部门的职责，为经济发展和社会稳定做出贡献。



1998年11月9日