河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发《洛阳市加强村级道路养护管理办法（试行）》的通知


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《洛阳市村级道路养护管理办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向市政府反馈意见。



二00六年六月二十二日　　　　

洛阳市村级道路养护管理办法

（试行）



第一条 为了加快社会主义新农村建设步伐，建立健全村级道路管理制度，加强村级道路养护工作，提高道路使用寿命，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《洛阳市县乡公路养护管理条例》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内村级道路的养护管理，适用本办法。

第三条 本办法所称村级道路，是指经交通主管部门验收认定的行政村与干线公路、县乡公路、其他行政村相互连接，允许机动车通行的道路。

第四条 村级道路养护的基本标准是：保持路面整洁、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。详细规定由市交通部门根据省有关要求制定。

第五条 村级道路养护的内容包括：路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、完善及修复防护工程，路面大修、中修，水毁抢修及修复，交通安全设施的设立及管理维护等。

第六条 村级道路养护管理工作实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）人民政府统一负责组织，所在地的乡（镇）人民政府落实，由村民委员会具体负责。

第七条 县（市、区）人民政府应当将村级道路养护管理工作纳入年度考核目标。将村级道路养护管理情况定期向市人民政府报告。市人民政府每年对农村道路养护管理先进县、金杯乡、模范村进行评比表彰。

市、县（市、区）、乡（镇）人民政府以及村民委员会应当积极宣传贯彻有关公路养护的法律、法规、规章和政策，提高群众爱路护路意识。

第八条 村级道路及县级、乡级道路养护管理，坚持采用政府购买服务的方式进行运作，走市场化道路。鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司，建立养护市场，鼓励民营企业从事道路养护业务。

第九条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，通过召开村民大会或者村民代表会议，将村级道路养护管理的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。

第十条 村级道路是农村重要的公益性基础设施，村民享有村级道路的通行权利，同时也应当履行村级道路养护管理的义务。

第十一条 全市县乡公路管理机构要根据国务院《农村公路养护管理体制改革方案》和省要求，按照企事分离的原则，全面改革改制，适应社会主义新农村建设需要。

第十二条 县（市、区）人民政府是村级道路养护管理的责任主体，应当履行下列职责：

（一）领导协调政府有关部门做好本行政区域内村级道路的养护和路政管理工作；

（二）根据农村公路养护的实际需要，在本级财政预算中安排必要的财政资金用于村级道路养护管理；

（三）在社会主义新农村建设中，组织开展以乡（镇）为单位的村级道路养护竞赛，表彰和奖励在村级道路养护管理工作中成绩突出的单位和个人；

（四）监督乡（镇）人民政府村级道路养护资金的落实、使用和管理；

（五）检查监督乡（镇）人民政府开展村级道路冬春普修工作；

（六）有关村级道路养护管理的其他工作。

第十三条 乡（镇）人民政府应当履行下列职责：

（一）将公路养护管理列入日常工作，在乡（镇）人民政府编制内固定1名公路专干，负责本辖区的农村公路养护管理工作；

（二）采取切实可行的措施，搞好本行政区域内村级道路的养护管理工作。拟定年度养护管理工作计划，落实本乡（镇）村级道路养护招投标，经常检查各村养护管理工作情况，定期考核村民委员会的养护管理工作计划完成情况；

（三）筹集落实村级道路养护管理资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；

（四）组织开展村级道路养护评比；

（五）组织村级道路受灾的抢修和修复工作；

（六）组织开展冬春普修工作；

（七）组织村级道路养护人员的培训工作；

（八）有关村级道路养护管理的其他工作；

（九）结合社会主义新农村建设，组织行政村对农村公路两侧环境进行整治和保持。

第十四条 村民委员会是村级道路养护管理的实施主体，应当履行下列职责：

（一）通过召开村民大会或者村民代表会议制定对村级道路养护管理的村规民约，宣传养护管理的法律、法规、规章和政策，规范村级道路养护工作；

（二）实施日常养护、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；

（三）负责筹集所需的养护资金，专户管理，专款专用；

（四）村委中有专人负责村级道路养护管理工作，签订养护管理合同，经常检查养护队伍工作情况；

（五）设立专（兼）职路政通讯员，提供路政管理信息；

（六）管护公路标志；

（七）有关村级道路养护管理的其他工作；

（八）负责对村级以下道路和道路两侧的环境进行整治和保持。

第十五条 市交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行下列职责：

（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；

（二）为村级道路养护提供技术支持和服务；

（三）做好村级道路养护经验的推广工作。

（四）编报市级养护资金预算，督促全市各方面养护资金及时到位；

（五）向市政府报告年度公路养护管理情况。

第十六条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行以下职责：

（一）检查指导村级道路养护工作，并进行考核；

（二）协助乡（镇）人民政府进行村级道路养护评比和道路普修；

（三）帮助乡（镇）人民政府编制并上报大修技术方案，审查确定中修方案；

（四）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。

（五）编报本辖区村级道路的年度养护预算及计划，报县（市、区）政府审批；

（六）督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位。

第十七条 村级道路养护资金有下列主要来源：

（一）上级政府根据农村公路养护计划和有关政策，统筹安排补助给本市的养护资金；

（二）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在本级财政预算中按照不低于年度总预算的0.5%、1%、3%的比例安排农村公路养护资金。其中，按照不低于30%的资金用于村级道路养护管理工作；

（三）交通部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费，在集中力量搞好县级、乡级道路养护同时要拿出不低于10%的资金，用于村级道路养护；

（四）汽车养路费和客货票附加费，市超收分成部分的5%；

（五）经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并经有关部门审批后，以“一事一议”的形式筹集的资金；

（六）村道沿线受益企业以及社会各界的捐资；

（七）市、县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构通过“以奖代补”的形式投入的养护资金；

（八）各级人民政府和交通行政主管部门对水毁修复等投入的其他资金。

第十八条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：

（一）村民委员会应当设立专账，并公开收支情况，接受全体村民的监督；

（二）村民委员会每年2月底前应当将上年度养护任务的完成情况和资金使用情况上报乡（镇）人民政府，接受乡（镇）人民政府的监督；

（三）用于因灾害损毁十分严重的公路修复专项资金，接受投资单位监督；

（四）捐助的资金接受捐助人的监督；

（五）财政、审计部门要加强对村级道路资金使用情况的监督检查。

第十九条 村民委员会在宅基地规划，土地延包、调整，兴建企业，通电、通水等问题上，应当统筹安排，不得影响村级道路的规划和正常通行，保障村级道路的畅通和安全。

第二十条 乡（镇）人民政府应当根据国家《道路交通标志和标线》的要求设置醒目的警告、禁令、指示、指路等道路交通标志，确保道路安全畅通。交通、公安部门要尽量给予帮助。

第二十一条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会负责落实路树的管护工作，需要更新采伐的，按照有关法律、法规的规定进行。

第二十二条 在村级道路及其用地范围（边沟外缘1.5米）内，严禁下列行为：

（一）超载超限车辆行驶；

（二）堆放、焚烧秸秆；

（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；

（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球等占用村级道路的行为；

（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉等毁损村级道路的行为。

第二十三条 村民有权制止任何超载超限运输和损坏路产、路权的行为，同时也有义务向县乡公路管理机构举报，由县乡公路管理机构按有关法律、法规进行处理。

第二十四条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路安全法》的，由公安机关依法予以处罚。

（一）阻碍正常养护作业的；

（二）阻碍在公路用地范围取土（砂石）养护公路的；

（三）侮辱、打骂正常养护作业人员的；

（四）因养护管理发生其他纠纷的；

（五）引领超载超限车辆行驶。

第二十六条 村民违反本办法第二十二条（四）、（五）项规定的，由村民委员会依照村规民约予以处理。

违反本办法第二十二条第（一）（二）（三）项规定的，应当按照损害程度依法承担民事赔偿责任，乡（镇）人民政府或者交通主管部门及其委托的县乡公路管理机构还可以按照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十七条 因养护管理不当发生事故的，依法由责任人承担法律责任。

第二十八条 村级以下道路的养护管理工作参照本办法执行。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。



河南省濮阳市人民政府办公室


濮政办〔2006〕6号
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市城区内有限制燃放烟花爆竹管理办法的通知



各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市城区内有限制燃放烟花爆竹管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。




二○○六年一月二十六日

濮阳市城区内有限制
燃放烟花爆竹管理办法

为充分尊重广大人民意愿，营造春节欢乐、祥和的气氛，我市城区内实行有限制地燃放烟花爆竹。根据《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（豫政〔2004〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料制造，通过火源作用燃烧、爆炸，并伴有声、光、色、烟雾等效果的各种烟花、鞭炮、礼花弹等。凡在本市行政区域内买卖、运输、储存和燃放烟花爆竹的，均应遵守本办法。
第二条　市城区（北环路以南、站前路以北、濮上路以东、东环路以西）每年农历腊月二十二至正月十七，每日6时至24时可以燃放烟花爆竹，除夕、正月初一和正月十五可以全天燃放。重大庆典活动和节日期间，经市人民政府批准，允许在规定时间和区域内燃放烟花爆竹。举办焰火晚会，主办单位必须先到市公安消防部门报批、安监部门备案，获准后由我市经省公安厅批准的专业燃放队承办焰火的燃放。没有申报的不准举办，活动场所不符合要求的不准举办，未制订切实可行工作方案的不准举办，消防安全措施不到位的不准举办，燃放时间不符合市政府规定的不准举办。
第三条 市、区人民政府对所辖行政区域内烟花爆竹安全工作实施统一领导。
安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责烟花爆竹经营的安全监督管理、经营单位安全经营条件审查和销售许可证发放工作,组织查处不具备安全条件的经营单位和销售网点,组织查处烟花爆竹经营安全事故。
公安部门许可烟花爆竹运输和确定运输路线,许可焰火晚会燃放,组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹,侦查非法买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。消防部门要会同有关部门，对烟花爆竹的生产、经营、储存场所进行全面检查，发现隐患及时消除，确保消防安全。要保证消防车辆和装备器材的完整好用，性能可靠，确保人员、装备时刻处于战备状态，做到一旦发生火灾，能够快速反应，迅速出动，及时处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
供销社负责烟花爆竹统一归口经营和提供网点布设方案。
工商部门负责根据批发经营许可证和零售许可证办理工商登记手续。
街道办事处、乡镇人民政府应组织力量,做好有关宣传教育和禁放区域、场所的管理工作；各居住小区由其业主委员会在本居住区内划定燃放烟花爆竹的安全地点，也可约定本居住区不得燃放烟花爆竹；各企业事业单位应对本单位职工进行安全教育,协助所在地街道办事处、乡镇人民政府做好烟花爆竹安全管理工作；各基层公安派出机构应加强对本辖区内安全燃放的监管，协助街道办事处、乡镇人民政府作好烟花爆竹的燃放管理工作。
各新闻宣传单位应当配合有关部门做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。
第四条　下列场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）重要军事设施和加油站、加气站等存放易燃易爆危险物品的场所及周边150米范围内；
（二）文物保护单位和保护类建筑物及其围墙外100米范围内；
（三）医院、幼儿园、敬老院、疗养院及教学、科研场所；
（四）车站、商场、集贸市场、影剧院等人流密集场所；
（五）公园、游园及草坪；
（六）党政机关办公场所和企事业单位的生产区、仓储区；
（七）住宅区室内、楼道及阳台；
（八）市人民政府确定并公布的其他场所和区域。
第五条 在燃放期间，各重点部位和易燃易爆场所要实行责任制，按照有关要求，切实加强管理，确保节日安全。
第六条 各单位家属区及住宅区业主委员会的主要负责人是有限制燃放的第一责任人，要切实履行安全管理职责，按照有关规定燃放，确保安全。
第七条 本着严格资质、归口经营、总量控制、确保安全的原则，市城区内设立一家烟花爆竹批发企业，即市、区供销合作社联合成立的烟花爆竹公司，其他任何单位和个人不得从事烟花爆竹的批发经营业务。
第八条 批发企业必须从依法设立的烟花爆竹生产企业进货，所经营的产品必须有产品生产地质量技术监督部门依法设置或授权的质检机构出具的《产品质量检验合格证》。
禁止收购和销售非法生产厂家的产品，严禁经营拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹。
第九条 罚则：
（一）阻碍执法人员依照本办法执行公务的单位和个人违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）对违规经营燃放烟花爆竹造成人身伤害或者公私财产损失的，依法承担赔偿责任。
（三）执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。