上海市政府


上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义的土地公有制，保护耕地，节约用地，现根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制订本细则。
第二条 本细则适用于本市郊县农村村庄、国营农场、林场、牧场和乡（或公社）以下的集镇。
第三条 郊县农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地归集体所有，国营农场、林场、牧场的土地归国家所有，任何单位和个人不得侵占。社员有按照规定用途对宅基地、自留地、竹园和承包地的使用权，在这些土地上，未经批准，严禁建房。
第四条 本市人多地少，村镇稠密，村镇建房必须统一规划，节约用地，尽量利用空地、宅基地。农村建房原则上不准再占用耕地，只能在现有的宅基地、空地内调剂解决。严禁乱占、滥用以及出租和变相出租土地。
第五条 村镇建房用地，都应按《条例》和本细则规定，办理申请、审批手续。县、乡人民政府和市农场管理局、国营农场都必须加强对村镇建房用地的管理。

第二章 统一规划
第六条 村镇建房应在村镇规划统一指导下进行。村镇规划，应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的原则制订。
第七条 村庄规划要尊重历史习惯和群众意愿，合理制订。原来自然村很小、住房分散的村庄，应逐步进行调整，做到相对集中。对拆并村庄的老宅基地，必须还耕，使耕地面积不减少或者能有所增加。在村庄规划尚未制订和批准之前，社员建房一律不得动用耕地。
第八条 集镇规划要和村庄规划协调一致。位于城市规划范围内的集镇，应根据城市规划的要求制订规划。乡人民政府（政社分设前的公社管理委员会，下同）所在地的集镇，要根据逐步建设成为当地政治、经济、文化中心的要求，制订规划。乡（公社）范围内有县辖镇的，还应做到
镇、乡（公社）规划协调一致。
第九条 国营农场、林场、牧场、渔场的场（队）企事业和居民点的建设，也必须按照本细则第六条、第七条、第八条规定的原则和要求制订建房用地规划。
第十条 村庄规划由村民委员会（政社分设前由生产大队，下同）制订，经村民（或社员）大会讨论后，报乡人民政府批准。集镇规划由乡人民政府制订，经乡人民（或社员）代表大会讨论通过后，报县人民政府批准。农场规划由农场制订，经职工代表大会讨论通过后，报市农场管理
局批准。因规划需要动用少量耕地的，必须经县人民政府或市农场管理局审核同意后，报市人民政府批准。集镇规划和农场规划均应报市土地管理部门和规划部门备案。补充或修改规划，均应报原批准机关批准。

第三章 用地限额
第十一条 社员建房，必须从严控制用地面积，提倡建楼房。建房用地控制在每人十二到二十平方米以内，不得以分户为名，多占建房用地；房屋四周，包括院落、晒场、绿化、畜禽棚舍、沼气池等用地，控制在建房用地面积的一点二倍以内，不得超过。具体标准，由县人民政府根据
近郊与远郊、蔬菜区与粮棉区，人均耕地面积的不同情况，并结合推行计划生育等有关政策，分别作出规定。
社员建房因规划需要，经批准动用自留地的，应在适当的时候弥补其自留地。
第十二条 集镇居民户、农村非农业散居户和国营农、林、牧、渔场职工的建房用地，应控制在每人九到十一平方米以内。
第十三条 社队和农场企事业用地，必须严格控制。利用原有房屋、场地拆建、翻建或必须动用耕地的，要办理申请、报批手续。
第十四条 集镇（包括国营农、林、牧、渔场场部所在地）的居民住宅、生产建筑、公共建筑、公用设施和道路、绿化等用地总面积，一般控制在每人四十到五十平方米以内。
第十五条 回乡落户的离休、退休干部、职工和退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞，建房需要宅基地的，都应按当地建房用地标准，办理申请、审查、批准手续。
全家在外的干部、职工回乡定居，可以在村镇原有的宅基地上翻建、改建住房，用地面积不得超过当地标准。原宅基地不在规划范围内的，应服从统一安排。

第四章 审批权限
第十六条 村镇建房用地，实行分级审批。按照批准的村镇建房规划，社员建房需要使用宅基地的，由乡人民政府审批；动用规划范围内的耕地（包括自留地）的，必须经县人民政府审批，并报市土地管理部门备案。社队集体建房用地（包括企业、仓库、场地和棚舍等），经县人民政
府审核同意后，报市人民政府批准。
第十七条 社员建房用地，应填写申请表，如实反映现有的宅基地、房屋、人口情况、需要建房的理由和用地面积、递交村（或生产队、大队）审核后逐级上报审批，经批准后方可建房。集镇和社队企事业用地，必须按照规定手续，在市、县主管部门批准兴建项目后，按基本建设程序
申请和审批用地。未经批准，不得擅自建房。
第十八条 社员迁居拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排。因买卖房屋而转移宅基地使用权的，应按规定的用地限额和审批权限，办理申请、审批、转移手续。
第十九条 国营农场规划范围内的职工建房用地，由市农场管理局审批，并报市土地管理部门备案。国营农场的企事业用地，应按国家建设征用土地的规定办理。

第五章 管理机关和职责
第二十条 市农业局是本市村镇建房用地的主管机关，①县土地管理部门是本县范围内村镇建房用地的管理机关，市农场管理局是市属国营农场范围内建房用地的管理机关。乡人民政府、市属国营农场应配备土地管理人员，在各级土地管理机关的指导下，开展土地管理工作。注：①本
市村镇建房用地的主管机关现为市土地管理局。
第二十一条 村镇建房用地管理机构和人员的职责：
（一）宣传、贯彻执行《条例》和本细则；
（二）配合有关部门做好村镇建房用地的规划工作；
（三）掌握用地限额，按规定权限办理村镇建房用地审批手续；
（四）调查研究，总结推广村镇建房中合理用地和节约用地的经验，解决存在的问题；
（五）办理村镇建房中的奖惩事宜。

第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对认真执行《条例》和本细则，具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或土地管理机关，给予精神鼓励和物质奖励：
（一）在村镇建房中模范执行《条例》和本细则，合理用地，节约用地，有显著成效的；
（二）同违反《条例》和本细则的行为作坚决斗争，有显著成绩的。
第二十三条 对违反《条例》和本细则，有下列行为之一的单位和个人，根据情节轻重，分别进行处理。
（一）对未经批准擅自占用土地建造房屋的，责令限期拆除房屋，将土地退回集体，并处以罚款。造成经济损失的，责令赔偿。
（二）对经过批准建房，但用地超出批准限额的，限期拆除超过部分的房屋，将土地退回集体。
（三）对买卖或变相买卖、出租或变相出租土地（包括社员宅基地、自留地）的，除限期退回土地外，并对卖方或出租方处以罚款，没收全部所得款项；对于单位，还要追究买卖、租赁双方直接负责人员的责任，酌情给予行政处分或罚款。
（四）对社队干部和国家工作人员利用职权徇私舞弊，骗取或侵占耕地建住房的，除责令限期拆除房屋退回土地外，还应根据情节，给予行政处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对上述违章行为给予罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给予行政纪律处分的，按干部管理权限，由土地管理部门提请主管部门处理；追究刑事责任的，移送司法部门依法处理。
第二十四条 对单位或集体的罚款数额，最低为每亩五千元，最高为每亩一万五千元。被罚款项只能在国营和集体企业的利润留成或税后留利、行政事业单位的包干结余中开支。
对个人的罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。个人罚款不得向单位报销。
第二十五条 处理村镇建房用地违章户的罚没收入全部上缴国库。市、县土地管理部门的办案费用补助和必要的津贴、奖励，应按季编报用款计划，报经同级财政部门核拨。土地管理部门要严格按照财政部《关于罚没财物管理办法》规定的使用范围专款专用，每年年终向同级财政部门
编报决算。
第二十六条 超越审批权限批准使用土地的一律无效。

第七章 附 则
第二十七条 本细则由市农业局负责解释①。
第二十八条 本细则自发布之日起试行。本市过去有关规定凡与本细则有抵触的，均按本细则的规定执行。注①本细则现由市土地管理局负责解释。



1983年10月7日
湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府关于印发《宜昌市城区除四害实施办法》的通知　
宜府发[2006]037号



各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
现将《宜昌市城区除四害实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年十一月十一日



宜昌市城区除四害实施办法

第一条 为有效地杀灭鼠、蚊、蝇、蟑螂（以下简称四害），预防、控制疾病传播，保障人体健康和公共卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《湖北省爱国卫生条例》及其他有关规定，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条 本市城区内的机关、团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应依照本办法的规定实施除四害工作。
第三条 除四害工作实行政府领导、爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）协调、单位负责、专业机构实施、群众参与、有关职能部门监督指导的工作机制。
　　本市爱卫会负责统筹协调除四害工作。各区爱卫会负责组织实施和督促、检查除四害工作。
　　市疾病预防控制机构负责对四害密度实施监测，并对除四害进行技术指导。
第四条 本市及城区各级人民政府应当将除四害所需专项补助经费和工作经费列入同级财政预算。
第五条 城区街道办事处、乡镇人民政府、社区居民委员会、村民委员会应当组织辖区单位和个人，定期开展杀灭四害等有害生物、清除其孳生场所的活动，使其密度控制在规定标准之内。
　　杀灭四害等有害生物所需药械费用由受益者负担；受益者不明的，由当地人民政府负担。
第六条 从事食品生产、饮食经营、医疗服务的单位和个人及公共场所经营管理单位（下称重点预防灭害责任单位），应当健全卫生管理制度，备置杀灭四害药械，不间断实施四害预防和灭杀工作。
第七条 施工单位应当在建筑工地内清除四害等有害生物的孳生场所，做好杀灭四害工作。
第八条 城区公共卫生设施、垃圾处理场(站)和未确定单位管理的污水、污物等四害孳生场所，由市、区城市管理部门组织实施无害化处理和四害杀灭工作。
第九条 除四害责任区灭鼠标准为：用粉迹法测定不超过3％，有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%，重点预防灭害责任单位防鼠设施不合格处不超过5％。
第十条 除四害责任区灭蚊标准为：居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹阳性不超过3％。
第十一条 除四害责任区灭蝇标准为：重点预防灭害责任单位有蝇房间不超过1％，一般单位不超过3%，平均每阳性房间的蝇数不超过3只；重点预防灭害责任单位防蝇设施不合格房间不超过5％；加工、经营、存储直接入口食品的场所不得有蝇；蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3％。
第十二条 除四害责任区灭蟑螂标准为：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3％，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；未孵化蟑螂卵夹的房间不超过2％，平均每间房不超过4只，有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5％。

第十三条 市爱卫会办公室自规定统一投药杀灭四害之日起15日内，组织疾病预防控制机构工作人员对除四害效果进行监测、考核。
　　所有除四害责任单位和个人，应当自觉接受疾病预防控制机构对其所在地四害密度的监测和除四害的技术指导。
第十四条 城区申报卫生先进单位的，重点预防灭害责任单位必须取得至少两项四害密度监测合格报告（其中鼠密度监测必须合格），其他单位必须取得鼠密度监测合格报告。
第十五条 实行杀鼠剂经营资格核准制度。城区杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作由市爱卫会负责。经营杀鼠剂必须先取得经营资格核准后方可向工商行政部门登记注册。
　　禁止生产、销售、运输、储存、使用鼠毒强等剧毒杀鼠剂。
　　生产、销售、使用杀灭有害生物的药品、器械应当符合国家和省的有关规定。
第十六条 申请从事四害等有害生物预防和控制的经营单位和个人，经工商行政部门登记注册后，应当在10日内持工商营业执照到所在区爱卫会办公室备案。
第十七条 市、区爱卫会聘任的爱国卫生督查员对辖区的除四害工作进行监督、检查和指导。
　　督查员在履行职责时应当出示相关证件，有关单位和个人应当提供有关资料，接受监督检查和指导，任何单位和个人不得拒绝或阻挠。
第十八条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。市、区爱卫会接到举报后应当及时处理并予以答复。
第十九条 违反本办法第五条规定，拒绝开展除四害活动或除四害不符合规定标准的，由市、区爱卫会办公室给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，可对相关责任人提出行政处分的建议，并指定专业机构代为开展杀灭工作，其发生的费用由责任单位和个人承担。
第二十条 违反本办法第十五条规定，未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由工商行政管理机关没收其非法物品，并处以销售金额三倍以下的罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 爱卫会成员单位、爱卫会办公室工作人员和爱国卫生督查员在除四害工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门通报批评；情节严重的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十二条 本办法自2006年11月11日起施行。市人民政府1995年8月21日印发的《宜昌市城区除“四害”实施办法》同时废止。