洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛政办〔2008〕52号
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年五月十三日
洛阳市自然灾害救助应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序地实施救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我市行政区域内发生的洪涝、冰雹、飓风、沙尘、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，最大程度地保护人民群众生命和财产安全；
1.4.2 政府统一领导，分级管理；
1.4.3 部门密切配合，分工协作；
1.4.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
2 组织指挥机构及职责
2.1 领导机构与职责
在市应急委员会的统一领导下，成立洛阳市自然灾害救助应急指挥部（以下简称：市救灾应急指挥部），由市长任指挥长，各分管副市长、市政府秘书长、洛阳军分区参谋长任副指挥长，分管副秘书长、市委宣传部、市监察局、民政局、建委、发改委、教育局、公安局、财政局、劳动和社会保障局、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、审计局、粮食局、扶贫办、地震局、金融办、国土资源局、地税局、食品药品监督管理局、气象局、商务局、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国农业发展银行洛阳分行为成员单位。市救灾应急指挥部下设办公室和8个救灾工作组，办公室（以下简称：市救灾办）设在市民政局，市民政局局长任办公室主任，分管副局长和救灾救济科科长任办公室副主任。
市救灾应急指挥部负责自然灾害救灾应急工作的统一领导和指挥，并调动、整合全市救灾力量和资源，决定采取救灾应急措施，决定请求上级支援；根据救灾工作实际需要，依照有关法律、规定和程序调动驻军参加救灾工作。市救灾办负责收集、上报灾害信息；传达救灾应急指挥部的工作指令；协调指导救灾工作，对灾害损失及影响进行评估，为领导决策提供依据；组织制定救灾政策和措施；发布灾情和救灾工作信息。
2.2 救灾工作组组成与职责
按照职能和担负任务组建灾情评估、救援和转移安置、工程抢险、灾民生活物资保障、治安保卫、医疗卫生、恢复重建、宣传报道8个救灾工作组。
2.2.1 灾情评估组：由市民政局、水利局、农业局、林业局、地震局、国土资源局、气象局等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责灾害信息的收集、整理和上报；评估灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况。
2.2.2 救援和转移安置组：由市公安局、民政局、水利局、卫生局、扶贫办、洛阳军分区、武警支队、消防支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责救援和抢救国家重要财产；协调灾民的安置转移。
2.2.3 工程抢险组：市建委、发改委、交通局、水利局、洛阳军分区、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司等部门有关人员组成。组长单位为市建委。负责协调水利、电力、通讯、供电、道路、排水等基础设施的抢险和抢修。
2.2.4 灾民生活物资保障组：市发改委、监察局、民政局、财政局、审计局、粮食局、商务局等部门有关人员组成。组长单位为市发改委。负责协调受灾群众的吃、穿、住等生活物资保障。
2.2.5 治安保卫组：市公安局、洛阳军分区、武警支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责灾区治安管理和安全保卫工作；重要目标和要害部门的安全保卫工作。
2.2.6 医疗卫生组：市卫生局、食品药品监督管理局、市红十字会等部门人员组成。组长单位为市卫生局。负责为灾民和抢险救援人员提供医疗救治和必要的药品、医疗器械；对药品、医疗器械质量进行监督管理；灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；国内外捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。
2.2.7 恢复重建组：市民政局、建委、发改委、教育局、交通局、水利局、扶贫办、金融办、国土资源局、洛阳供电公司、地税局、中国农业发展银行洛阳分行等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责帮助修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；协调修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；协调帮助灾区修复或重建中、小学校舍。
2.2.8 宣传报道组：市委宣传部、市广播电视局、市政府信息办等部门有关人员组成。组长单位为市委宣传部。负责救灾工作的宣传和新闻报道。
2.3 成员单位职责
2.3.1 市民政局：负责全市抗灾救灾的综合协调工作；做好灾情信息统计、上报工作；进行救灾款物的筹措、使用和管理；指导灾民转移安置工作；组织指导救灾捐赠工作，做好捐赠款物的接收、管理和使用；检查督促受灾地区救灾措施落实情况；开展救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、减灾意识。负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。
2.3.2 市发展和改革委员会：把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划；安排特、重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。
2.3.3 市财政局：负责救灾资金预算。市、县、乡三级财政要严格执行《预算法》，按本级政府预算支出额的1%至3%设置本级救灾预备费，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预见的特殊开支；负责救灾资金拨付，保证救灾资金及时到位；做好各项救灾款物的监督管理工作。
2.3.4 市公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
2.3.5 市水利局：组织、协调、指导全市防汛、抢险工作；做好水情、汛情、旱情的预报和监测；做好主要河流、水库的水资源调度；负责指导灾后水利设施的修复。
2.3.6 市农业局：负责组织灾民开展生产自救；指导灾民搞好抢种补种等灾后生产；做好灾区农用物资的供应、农作物病虫害的防治工作。
2.3.7 市林业局：组织、协调、指导全市森林防火、林业有害生物监测预报、检疫、防治工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复工作。
2.3.8 市交通局：负责救灾应急交通运输工作，保障救灾运输车辆免费通行；灾区被毁道路的抢修，保证道路畅通；灾后道路的恢复重建等工作。
2.3.9 市建委：负责灾后恢复重建、工程设计、施工和质量监督等工作。
2.3.10市卫生局：负责灾区伤病救治和卫生防疫工作；负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作；报告、发布疫情信息；疾病防治经费的管理使用。
2.3.11 市食品药品监督管理局：负责灾区防病治病药品、医疗器械质量的监督管理，保证药品医疗器械安全有效。
2.3.12 市教育局：负责转移安置受灾学生；灾后学校教育、教学组织工作；灾后校舍的恢复重建工作。
2.3.13 市金融办：负责协调相关保险公司，按照保险条款及时赔付。
2.3.14 市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；灾区重建用地的规划、审批工作。
2.3.15 市劳动和社会保障局：负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区进城务工人员的合法权益，增加灾区群众的经济收入。
2.3.16 市监察局：负责对救灾款物使用情况的监督。对在救灾工作中失职、渎职、玩忽职守的党员干部和公务员进行责任追究；及时查处妨碍救灾工作正常进行的违规违纪问题。
2.3.17 市审计局：负责对救灾款物使用情况的监督和审计；对违规违纪问题进行纠正，保证救灾款专款专用。
2.3.18 市粮食局：负责灾区所需粮油的调拨和供应工作；做好开仓借粮工作。
2.3.19 市气象局：负责及时发布灾害性天气预警预报信息，及时通报灾害性天气实况资料。针对干旱、森林火灾和冰雹等气象灾害适时组织开展人工影响天气作业，为防灾减灾提供气象保障服务。
2.3.20 市地税局：做好灾区群众倒房重建和开展生产自救活动的税收减免工作，对符合国家税收政策规定的，实行“税费全免、手续从简从快、特事特办”等优惠政策。
2.3.21 市扶贫办：及时了解和掌握全市灾后对口扶贫情况，加大对灾区扶贫开发项目的资金投入，负责组织全市各界对灾区开展社会帮扶工作。
2.3.22 市商务局：负责组织、协调救援应急生活必需品供应；负责协调应急物品生产基地，紧急安排应急物品的加工和生产；负责落实市救灾应急指挥部办公室下达的救灾抢险物品代储和筹集调运工作。
2.3.23市农业发展银行：负责灾后生产自救和恢复重建借贷资金安排工作。
2.3.24 市供电公司、网通公司、移动公司、联通公司、电信公司：负责组织灾区电力、通讯设施的抢修工作。
2.3.25 市委宣传部、市政府信息办：按照指挥部要求，及时向社会发布灾情等有关信息。积极开展救灾宣传工作，把握舆论导向。
2.3.26 洛阳军分区、武警支队、消防支队：积极参加灾区抢险、救援，并协调驻洛部队参加救灾工作。
各部门、各单位要在市救灾应急指挥部的统一领导和指挥下，认真履行职责，听从指挥，全力救灾。
3 应急准备
3.1 资金准备
当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应立即启用本级救灾资金开展救灾工作。
3.1.1 救灾应急预案启动后，民政部门根据灾情，向本级政府提出用款申请及分配方案，商财政部门及时将救灾款下拨灾区，并对救灾款进行跟踪监督，确保专款专用，使灾民得到及时救助。
3.1.2 争取上级拨款。视灾情的严重程度和灾害的发展情况，向上级提出增拨救灾款的申请，必要时由主要领导赴省或进京对灾情进行专题汇报，争取上级支持。
3.1.3 开展社会捐赠活动。根据灾区情况，动员社会各界为灾区捐赠款物。市、县两级民政部门和红十字会、慈善总会分别按有关规定，负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，待灾情结束后，向社会公布捐赠款物的使用情况。
3.2 物资准备
整合、完善各部门现有的救灾物资储备库，规划、分级、分类管理救灾储备物资。当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应在4小时内，使受灾群众得到必需的生活救助。
3.2.1 食品保障：市、县两级政府要与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应协议。灾害降临预报发布后，市、县两级政府要启用本级救灾预备资金，并设置相对固定的食品供应点，供应灾民。对无自救能力的灾民，灾后4小时内，在食品供应点上，原则上每人每天按0.5千克主食（馒头、大米饭、方便面、饼干等），1.5千克饮用水（开水、纯净水、矿泉水）和部分副食（1瓶罐头、1袋咸菜）等必需品提供救助。乡、村两级对救济对象要登记造册，发放款物时认真填写《灾民救助卡》，待灾民能够自行解决饮食问题后，各食品供应点到县级民政部门结算所用资金。
3.2.2 衣被和救生物品保障：市、县两级政府要用本级救灾资金，购置、储备一定的救灾物资，如棉被、棉衣、帐篷、救生器材等，为应急救助提供保障。对因灾无家可归、缺衣少被的灾民，灾后24小时内，原则上按照每户1条棉被、1顶帐蓬，每人1套衣物（含捐助物资）的标准进行救助。日常急需物品视灾情而定。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出救济户和救济物资的数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.3 粮食保障：市、县两级政府每年要在指定的粮食仓库存储一定数量的可用粮食，预案启动后，根据灾区所需，将粮食发往灾区。对因灾缺粮且无自救能力的灾民，灾后24小时内，原则上按照缺粮人口每人每天0.5千克贸易粮计算，扣除现有口粮后，维持到下一个收获季节的粮食短缺数量进行救助。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出口粮救济人数和救济粮数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.4 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
3.2.5 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3 救灾装备准备
为了有效地处置应急灾害，各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备，包括救灾车辆、通讯设备、计算机、照相和摄像器材等。
3.4 人力资源准备
3.4.1 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。
3.4.2 建立健全专家队伍，充分发挥评估组成员单位的作用。
3.4.3 建立健全与驻军、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥作用。
3.5 社会动员准备
3.5.1 建立和完善社会捐助动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3 在全市现有的23个社会捐助接收站、点的基础上，进一步健全经常性社会捐助接收站、点，并形成网络。
3.6 宣传、培训和演习
3.6.1 利用各种媒体在全市广泛开展宣传减灾、防灾知识以及相关的法律法规，提高全民预防、避险、避灾、自救、互救、保险等意识，增强全民防灾减灾能力。
3.6.2 每年至少组织1次县级民政干部减灾防灾知识业务培训。
3.6.3 每年有针对性地选择1个县（市、区），组织1次演习。
4 预警预报与信息管理
4.1 灾害预警预报
4.1.1 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景等情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地区做出灾情预警。
4.1.2 根据灾情预警，联合当地政府做好应急准备或采取应急措施。
4.1.3 与相关单位互通信息，资源共享。
4.2 灾情信息管理
4.2.1 灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失）、已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.2.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。县级救灾部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡或较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市救灾办和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成严重损失的重大灾害，应按规定上报市政府和省救灾办。市救灾办在接到县级救灾办报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
（2）灾情续报。在自然灾害灾情稳定之前，市、县两级救灾部门均须执行24小时零报告制度。县级救灾部门每天上午9时之前向市救灾办零报告。市救灾办每天上午10时之前向市救灾应急指挥部和省救灾办零报告。
（3）灾情核报。县级救灾部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市救灾办报告。市救灾办应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
4.2.3 灾情核定
灾情评估小组针对灾情，进行综合分析、评估、核定。通过全面调查、抽样调查和专项调查等形式对灾情进行评估，并写出灾情总结评估报告，上报市救灾应急指挥部。
5 应急响应
应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，Ⅳ级为最低响应等级，Ⅰ级为最高响应等级。
5.1 Ⅳ级响应
5.1.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡1人以上，5人以下；或受伤10人以上，30人以下；
②因灾紧急转移100人以上，500人以下；
③因灾倒塌房屋30间以上，200间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口2千人以上，5千人以下；
②旱灾受灾人口2万人以上，20万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.1.2 启动程序
市救灾办在接到灾情报告后，第一时间向市救灾办主任提出启动Ⅳ级响应的建议，由市救灾办主任决定进入Ⅳ级响应。
5.1.3 响应措施
进入Ⅳ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。由市救灾办主任带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，建议启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.1.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市救灾办主任决定终止Ⅳ级响应。
5.2 Ⅲ级响应
5.2.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡5人以上，10人以下；或受伤超过30 人以上，100人以下；
②因灾紧急转移500人以上，2千人以下；
③因灾倒塌房屋200间以上，2千间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口5千人以上，1万人以下；
②旱灾受灾人口20万人以上，50万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.2.2 启动程序
市救灾办主任在接到灾情报告后，第一时间向市救灾应急指挥部分管副指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议，由副指挥长决定进入Ⅲ级响应。
5.2.3 ?煊Υ胧?
进入Ⅲ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市指挥部和省救灾办报告。由副指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。必要时市救灾办可直接与灾区乡级政府联系了解灾情。
5.2.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由副指挥长决定终止Ⅲ级响应。
5.3 Ⅱ级响应
5.3.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡10人以上，30人以下；或受伤100 人以上，500人以下；
②因灾紧急转移2千人以上，1万人以下；
③因灾倒塌房屋2千间以上，1万间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口1万人以上，3万人以下；
②旱灾受灾人口50万人以上，70万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.3.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅱ级响应。
5.3.3 响应措施
进入Ⅱ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，建议启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长或相关分管副指挥长带领救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省政府汇报灾情和根据灾情申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔6小时统计一次灾情上报市救灾应急指挥部。灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.3.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅱ级响应。
5.4 Ⅰ级响应
5.4.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡30人以上；或受伤超过500 人；
②因灾紧急转移1万人以上；
③因灾倒塌房屋1万间以上。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一的：
①旱灾造成饮水困难人口3万人以上；
②旱灾受灾人口70万人以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.4.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅰ级响应。
5.4.3 响应措施
进入Ⅰ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情发展进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾应急指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省级政府汇报灾情和申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔4小时统计一次灾情上报指挥部。县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.4.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅰ级响应。
6 应急保障
当自然灾害发生时，市救灾应急指挥部要立即采取下列措施开展救灾工作。
6.1 组织力量深入灾区查灾、核灾，准确掌握灾情，县级政府在2小时内将灾情报告市政府和市救灾办，市救灾办2小时内报市救灾应急指挥部和省救灾办。
6.2 迅速调集武警、公安、消防、民兵、民工及协调当地驻军赶赴灾区抢救、转移、安置被困群众及财产，维护灾区社会秩序。
6.3 动员灾民投亲靠友、对口安置、借住公房和搭建帐蓬，妥善安置无家可归的灾民。
6.4 启用本级救灾资金，动用本级救灾应急储备库的衣被、帐篷等救灾物资，调运食品、生活必需品，解决灾民的吃、住、穿等问题。
6.5 组织医护人员对伤病人员进行紧急救治，灾后24小时内派出防疫队进入指定区域，监察、监测饮用水源、食品等，进行疫情调查，防止疫病流行。
6.6 迅速组织恢复交通、通讯、供水、供电等设施，全力保障抗灾救灾工作的顺利进行。
6.7 对可能出现的继发灾害和次生灾害加强监督、监测，及时排除险情，防止灾害损失的扩大。
7 灾后救助和恢复重建
7.1 灾后救助
7.1.1 县（市、区）民政部门每年调查冬春灾民生活困难情况，建立政府救济人口台帐。
7.1.2 制定冬春救济工作方案。
7.1.3 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取物资。
7.1.4 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
7.2 灾后重建
灾后倒房恢复重建工作在各级政府的领导下，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学布局，充分考虑灾害因素。
7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织对灾情核定，对需要政府帮助重建的灾民房屋，建立“因灾倒塌房屋台帐”，并上报市民政部门。
7.2.2 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情，制定恢复重建优惠政策、建设目标、资金支持和检查落实等工作方案。
7.2.3 市政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作，确保受灾群众入冬前住进新房。
（1）救助标准：原则上在中央和省下拨的重建补助资金的基础上，按照拨款文件的要求，市、县两级财政各按比例匹配一定的补助资金。
（2）救助要求：需政府帮助恢复重建的灾民必须按照“本人申请、村民评议、张榜公示、登记造册、乡级政府核准建档立案、县级民政局审批、报市民政局备案”等程序进行。建房档案要有恢复重建前、后的对比照片及家庭基本情况。补助资金要按照灾民建房的实际进度，分阶段支付。发放时，要认真填写《灾民救助卡》。
8 附则
8.1 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 奖惩
凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或主管部门予以奖励：
（1）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的。
（2）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的。
（3）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的。
（4）开展防灾减灾科学研究成果显著的。
（5）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。
凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（1）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的。
（2）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的。
（3）在抢险救灾中，领导指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的。
（4）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的。
（5）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的。
（6）截留、挪用、贪污救灾款物的。
（7）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。
8.3 预案管理与更新
本预案由洛阳市救灾应急指挥部办公室负责管理并负责对其做出解释；本预案的修改由市救灾应急指挥部办公室召集有关部门和专家进行会商，做出相应修订后，报市政府审批备案，予于生效。各县（市、区）政府应根据本预案制定和完善本地区的自然灾害救助应急预案。
8.4 预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
青岛市市政工程设施管理办法（2010修正）
山东省青岛市人大常委会
青岛市市政工程设施管理办法
（1990年7月20日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过1990年8月30日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准1990年9月1日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布自1990年10月1日起施行
根据1994年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的1994年9月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规适用范围的决定》第一次修正
根据1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的1997年7月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十件地方性法规行政处罚条款的决定》第二次修正
根据2001年8月18日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的2001年7月19日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等九件地方性法规部分条款的决定》第三次修正
根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市单位内部治安保卫工作条例〉等十九件地方性法规的决定》第四次修正
根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第五次修正）
第一章 总则
第一条 为加强市政工程设施管理，发挥市政工程设施效能，保障城市生产和人民生活的需要，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于市南区、市北区、四方区、李沧区。
第三条 本办法所称市政工程设施是指：
（一）城市道路：车行道、人行道、台阶坡道、广场等；
（二）城市桥涵：桥梁（含立体交叉桥、人行天桥等）、过街地下通道、涵洞、隧道等；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、明沟、暗渠、泵站、污水处理设施等；
（四）城市防洪设施：河道、自然排水沟、河堤、护岸、沿海堤坝、排洪道等；
（五）城市道路照明设施：道路、桥涵、过街地下通道、隧道、不售票的公共绿地等处的照明设施；
（六）上列市政工程设施的附属设施。
第四条 市市政工程行政管理部门是市人民政府对全市市政工程设施实行统一监督管理的主管机关。
区市政工程行政管理部门按照规定的管理权限，负责市政工程设施的监督管理。
第五条 市政工程的建设单位须持市城市规划管理部门核发的建设工程规划许可证，向市政工程行政管理部门申领施工执照。
第六条 经批准建设的市政工程设施和专用道路、桥涵及管线，建设单位须在竣工验收后六个月内向市市政工程行政管理部门报送有关竣工资料。
市市政工程行政管理部门应建立完备的市政工程设施技术资料档案。
第七条 市政工程设施的建设和养护资金采取政府投资、受益者集资、贷款等多渠道筹集。
以集资、贷款建设的城市道路、桥梁、隧道等可收取通行费，用于偿还集资和贷款。
第八条 任何单位和个人都有依法使用市政工程设施的权利和保护市政工程设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
对维护市政工程设施做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励。
第二章 道路、桥涵管理
第一节 一般规定
第九条 市政工程行政管理部门要加强对城市道路、桥涵的管理，保持其完好状态。
任何单位和个人均不得擅自占用或挖掘道路。
第十条 禁止下列行为：
（一）在道路上搭棚设亭、设置仓库、堆存物料、放置废品及从事生产、加工活动；
（二）在道路或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拌合泥浆，打砸硬物，晾晒、冲洗、焚烧物品；
（三）变更或移动道路、桥涵的附属设施；
（四）占用桥涵；
（五）在桥梁上、隧道内停放机动车辆；
（六）在桥涵的保护范围内挖砂取土、种植农作物、搭建妨碍桥涵设施正常使用和养护维修的建筑物、构筑物。
第十一条 除经市人民政府批准的临时停车场外，不得在人行道上停放、行驶机动车辆。
第十二条 铁轮车、履带车、超重车在道路上行驶或通过桥涵时，须经市市政工程行政管理部门、市公安部门同意，并采取必要的保护措施，按公安部门指定的时间和路线行驶。
第十三条 依附于道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政工程行政管理部门批准，方可建设。
第十四条 经批准占用、挖掘道路的单位，必须在现场的显著位置设立标志牌。
第十五条 经市城市规划管理部门批准废弃的道路、桥涵等市政工程设施，占用者需到市市政工程行政管理部门办理补偿手续。
第二节 占用道路管理
第十六条 在道路上设置城市公用设施的单位，应当到市市政工程行政管理部门办理占用道路手续。
第十七条 因工程建设确需临时占用道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领占路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳占路费。
临时占用道路的单位必须在占用期满前，将所占道路恢复原状，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销占路执照。
第十八条 禁止占用道路建设商业、服务网点。确需占用人行道设临时商业、服务业摊点的，须向市政工程行政管理部门提出申请，经市政工程行政管理部门、公安部门审查批准后，办理有关手续。
商业、服务业摊点经营者和经市人民政府批准占用道路设置的各类停车场、贸易市场的管理单位，须按规定向市政工程行政管理部门缴纳占路费。
第十九条 占用道路设置广告牌、宣传牌，必须按照统一规划，经市政工程行政管理部门和有关部门批准，并向市政工程行政管理部门缴纳占路费和掘路费。
第二十条 根据城市建设或者其他特殊需要，市政工程行政管理部门可以对临时占用道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分占路费。
第三节 挖掘道路管理
第二十一条 掘路长度在一百米或面积在三百平方米以上的，建设单位应在每年十二月底前，向市市政工程行政管理部门申报下一年度的掘路计划。
第二十二条 新建、扩建、改建、翻修道路，市政工程行政管理部门应在开工前三个月发布公告。需在该路段埋设地下设施的，凡在公告规定的期限内，到市市政工程行政管理部门登记并办理有关手续的，减收百分之五十的掘路费。
新建、扩建、改建的道路交付使用后五年内、大修的道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市或区（市）人民政府批准。
市区前海风景旅游区范围内的主要道路，在每年六月一日到十月一日期间不得挖掘。
第二十三条 因工程建设挖掘道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领掘路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳掘路费后，方可开挖。
因紧急抢修地下管线挖掘道路的单位，须在开挖抢修的同时，向市政工程行政管理部门、公安部门报告，并在二十四小时内补办掘路执照，缴纳掘路费。
第二十四条 建设单位应在挖掘道路的施工现场设置安全防护设施及安全标志，严格按安全操作规程施工。
挖掘道路遇地下设施时，建设单位须采取保护措施，并及时报告市政工程行政管理部门或市城市规划管理部门处理，不得擅自移动、损坏。
第二十五条 地下设施安装完工，建设单位应当按照规定回填沟槽，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销掘路执照。
第二十六条 建设单位应在市政工程行政管理部门批准的期限内完成道路挖掘、地下设施安装、沟槽回填。
在批准期限内完不成的，建设单位应在期满前办理延期手续，并按实际占用道路面积和延期时间，缴纳占路费。确因地下设施情况不明导致工期延长的，免缴延期的占路费。
第四节 道路、桥涵养护维修管理
第二十七条 城市道路、桥涵由市政养护单位负责养护、维修。
专用道路、桥涵由产权单位负责养护维修。
第二十八条 市政养护单位和产权单位养护维修道路、桥涵时，必须按照有关养护维修的操作规程进行，达到无沉陷、无松散、无坑洼、平整坚实的质量要求。
道路上的各种检查井盖应完整无缺，与路面持平。
第二十九条 在道路两侧进行建筑工程施工的建设单位应在工程竣工时，按市政工程行政管理部门的要求，将相邻的人行道铺装硬化。
第三十条 市政养护单位应在挖掘道路的单位缴销掘路执照后的下列时间内修复路面：
（一）横向沟槽：主次干道的，五日以内；一般道路的，十日以内；
（二）纵向沟槽：主次干道的，十日以内；一般道路的，十五日以内；超过二百平方米的，每增加一百平方米，顺延一天。
第三十一条 对沉陷扭曲的沟沿石、台阶坡道及破损的人行道板和龟裂、坑洼的路面、桥面，应及时整修。
沉陷的路面，市政养护单位自发现或接到报告之日起五日内修复。冬季发生沉陷的沥青路面，要采取临时措施平垫，并在五月一日前修复。
第三章 排水设施管理
第三十二条 市政养护单位负责城市排水设施的养护、维修，保持其完好、畅通。
专用排水设施由产权单位负责养护、维修。
第三十三条 市区排水系统采用雨水、污水分流制，实行有组织排放。
城市排水设施实行有偿使用。
第三十四条 禁止下列行为：
（一）擅自将专用排水设施接入城市排水设施；
（二）雨水管道与污水管道混接；
（三）占压、掩埋、堵塞或损坏排水设施、标志；
（四）圈占排水设施用地；
（五）向雨水斗、检查井扫入垃圾和倾倒污水以及有毒、有害、易燃、易爆等危险物品。
第三十五条 沟、渠两侧各三米的范围内，不得占用。过去已经占用的，要逐步清除。
第三十六条 凡因工程建设影响原排水设施使用的，建设单位必须按市市政工程行政管理部门的要求处理，保持排水畅通。
第三十七条 雨水、污水设施需接入城市排水管网的，须经市市政工程行政管理部门批准。
排入城市排水设施的污水，应符合国家污水排放标准。含有固体、有毒、有害、易燃、易爆等物质的污水，排放单位须先自行处理，达到排入城市排水管道标准后，方可排入。对于超过排放标准而损坏城市排水管道者，应由排放单位赔偿经济损失。
第三十八条 城市排水设施损坏或堵塞、冒溢，负责市政养护维修的单位须在接到通知后的二日内疏通或抢修。
因使用不当造成排水设施损坏或者堵塞、冒溢的，由责任者承担维修费用。
第四章 防洪设施管理
第三十九条 市政工程养护单位必须经常检查、养护、维修防洪设施，保持其完好、通畅。
穿越单位用地的河道、排水沟等防洪设施的清疏，由所在单位负责。
第四十条 禁止向河道、排洪道内倾倒垃圾、废渣和其他可能造成淤塞、腐蚀及影响河道、排洪道疏浚的物质。
禁止在防洪设施及其两侧各五米的范围内开采砂石或进行其他妨碍排洪设施正常使用、养护维修的行为。
第四十一条 在河道、排洪道上架设桥梁、立杆架线、埋设管道，须持市城市规划管理部门核发的建设工程规划许可证，由市政工程行政管理部门批准，按国家规定的防洪标准设计、施工，并不得损坏防洪设施。
第五章 道路照明设施管理
第四十二条 城市路灯管理部门负责对道路照明设施进行监督和管理，保持其完好和正常、安全使用，并按时开启和关闭路灯。
第四十三条 禁止损毁道路照明设施的行为。不得任意攀登道路照明线杆、利用线杆拴挂物品；不得擅自在道路照明设施上拉接广播线、通讯线、室内照明线及安装其他电器设备；不得擅自移动道路照明设施。
因工程建设确需移动道路照明设施，须经路灯管理部门批准，并补偿由此造成的损失。
第四十四条 对不能正常使用的道路照明设施，路灯管理部门应在发现或接到报告后二日内检修。
道路照明设施出现倒杆、断线、短路等异常现象，路灯管理部门必须在发现或接到报告后立即检修。
第六章 法律责任
第四十五条 对违反本办法规定的单位和个人，市政工程行政管理部门可给予批评教育、责令停止违法行为、限期整改、恢复原状、赔偿损失的处理，对下列行为可并处罚款：
（一）未经批准占用，或虽经批准但超出批准范围、期限占用道路的，按占路费标准的二至五倍罚款；
（二）未经批准挖掘道路或擅自改变挖掘范围的，按掘路费标准的五倍罚款；
（三）有本办法第十条第二项行为，损坏路面的，每平方米罚款一百元；
（四）有本办法第十条第四、五、六项行为的，罚款一百元；
（五）擅自在人行道上停放、行驶机动车辆的，罚款二十元；
（六）占用、挖掘道路不按规定设置标志牌、安全防护设施或安全标志的，罚款一百元；
（七）有本办法第三十四条第一、二项行为的，罚款五百元至五千元；
（八）有本办法第三十四条第三、四项行为的，罚款一千元至五千元；
（九）向雨水斗、检查井扫入垃圾、倾倒污水的，罚款十元；倾倒有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的，罚款五百元至一千元；
（十）违反本办法第四十条规定的，对个人罚款五元至十元，对单位罚款一千元至三千元；
（十一）擅自在道路照明设施上拉接广播线、通讯线、室内照明线或安装其他电器设备的，罚款五十元至一百元；
（十二）擅自变更、移动市政工程设施的，罚款二百元至一千元。
按前款（一）、（二）、（三）项处以罚款，最高不得超过二万元。
第四十六条 市政养护单位或责任单位违反本办法第三十条、第三十一条、第四十四条第一款规定的行为，由市政工程行政管理部门责令限期改正，给予警告。
第四十七条 对有第四十五条、第四十六条所列违反本办法有关规定行为的单位的主管领导或直接责任者，依法给予行政处分。
第四十八条 五千元以下的罚款，由区市政工程行政管理部门决定；超过五千元的罚款，由市市政工程行政管理部门决定。
对本办法第四十五条、第四十六条、第四十七条规定的行政处罚，市政工程行政管理部门可以委托其他符合法定条件的组织实施。
罚款上缴国库。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
逾期不申请复议或不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 对破坏、盗窃市政工程设施，殴打市政管理人员，阻碍其执行任务，应给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 市政管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十二条 市政工程行政管理部门收取的占路费、掘路费及其他费用的使用办法由市人民政府制定。
市政工程设施的建设、养护和维修免缴占路费、掘路费。
第五十三条 崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市的城区参照本办法执行。
第五十四条 本办法在具体应用中的问题由市市政工程行政管理部门负责解释。
第五十五条 本办法自１９９０年１０月１日起施行。
市人民政府１９６１年３月２２日发布的《青岛市市区道路管理暂行办法》和《青岛市下水道管理暂行办法》同时废止。本市过去其他有关市政工程设施管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
印发广州市城乡居民社会养老保险试行办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市城乡居民社会养老保险试行办法的通知
穗府办〔2012〕34号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一二年八月八日
广州市城乡居民社会养老保险试行办法
第一条 为进一步完善我市统筹城乡的社会养老保险制度体系，实现城乡居民老有所养的社会建设目标，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、省政府《印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》(粤府〔2009〕124号)和《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》(粤府〔2011〕127号)等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生，下同)、不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件的、未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇，也未按有关规定继续缴纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民，可按本办法在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。
按本办法参加社会养老保险的城乡居民简称参保人。参保人不能同时按本办法和其他社会养老保险办法参保。已在机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的人员，应按规定参加城镇企业职工基本养老保险。
第三条 城乡居民社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基金实行全市统筹管理。
第四条 市、区(县级市)人民政府应保障城乡居民社会养老保险待遇的给付。
第五条 市、区(县级市)人力资源和社会保障部门和街道办事处(镇人民政府)负责城乡居民社会养老保险的组织和实施。
市财政部门负责城乡居民社会养老保险基金财政专户的核算与管理工作，市、区(县级市)财政部门负责政府资助资金的安排和拨付工作。
市民政部门、残联做好特困群体参保资助、身份认证和待遇申领等的配合、协助工作。市民政殡葬管理部门应及时提供参保人当月死亡数据信息。
市公安机关负责定期提供参保人的出生、死亡等户籍变动信息及做好其他配合、协助工作。
市审计部门依法对城乡居民社会养老保险基金的收支、管理情况进行审计监督。
市社会保险基金监督委员会依法对城乡居民社会养老保险基金实行监督。
第六条 本办法规定的社会养老保险费的征收，由社会保险经办机构负责组织实施。
第七条 城乡居民社会养老保险费、养老保险待遇的税、费按国家、省和市的有关规定执行。
第八条 城乡居民社会养老保险基金来源：
(一)参保人缴纳的社会养老保险费；
(二)参保人所在集体经济组织对参保人的补助；
(三)政府补贴；
(四)基金的银行存款利息、基金收益；
(五)社会捐助；
(六)其他收入。
第九条 筹集社会养老保险费的标准和办法。
(一)参保人每月缴纳社会养老保险费的标准分为七档，参保人选择其中一档缴费：第一档10元、第二档30元、第三档50元、第四档70元、第五档90元、第六档110元、第七档130元。
(二)参保人所在集体经济组织根据经济能力选择以下七档标准中的一档，对参保人缴费给予补助：第一档5元、第二档10元、第三档20元、第四档30元、第五档40元、第六档50元、第七档60元。具体补助标准由集体经济组织与参保人协商并经村民大会或村民代表大会确定。
参保人所在集体经济组织无经济能力并经村民大会或村民代表大会讨论决定的，可不对参保人缴费给予补助。
(三)市、区(县级市)人民政府根据以下情况分别对参保人给予补贴：
1．根据参保人个人缴费档次，每月按如下标准予以对应补贴：第一档15元、第二档35元、第三档50元、第四档60元、第五档70元、第六档75元、第七档80元。
2．根据集体经济组织补助档次，每月按如下标准予以对应补贴：第一档5元、第二档10元、第三档20元、第四档25元、第五档30元、第六档35元、第七档40元。
3．政府对参保人个人缴费、集体经济组织补助的补贴最长年限为15年。
政府对被征地农民参保的政府补贴资金从国有土地使用权出让收入中安排。
(四)没有集体经济组织或集体经济组织未给予补助的参保人，可参照集体经济组织补助标准缴纳集体经济组织的补助费用，同样享受政府对集体经济组织补助对应的补贴。
(五)根据国家和省有关规定，结合我市经济社会发展和城乡居民收入水平等情况，参保人缴费、集体经济组织补助和政府补贴的标准今后可适时进行调整，具体标准由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出意见，报市人民政府批准后调整。
第十条 对于2010年11月后征地的，征地主体应为符合纳入养老保障范围的被征地农民(含“农转居”人员)，按本办法第五档缴费标准、将参保人个人缴纳15年养老保险费所需资金一次性预存入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”，用于支付参保人参加本办法养老保险个人缴费的费用。征地主体应单列计提被征地农民养老保障资金，并列入征地成本。
被征地农民使用预存的养老保障资金按本办法参保，相应的政府补贴在参保缴费到账后及时拨付到位。其中，征收我市“农转居”人员土地的，征地主体的预存资金和对应的政府补贴资金应一次性预存入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”，用于参加我市“农转居”人员基本养老保险，但不再享受“农转居”人员基本养老保险办法的政府资助。
第十一条 对于本办法实施时已领取原我市新型农村社会养老保险养老金的参保人，在本办法实施后2年内可一次性提高原已缴纳的社会保险费及集体经济组织补助标准；最高上限为本办法规定的最高档次，政府根据其提高的档次予以相应的补贴补差。
被征地农民可使用预存的养老保障资金一次性提高其原已缴纳的社会保险费及集体经济补助标准，最高上限为本办法规定的最高档次；未享受政府补贴的部分，相应的政府补贴在其差额补缴到账后及时拨付到位。
第十二条 “五保”对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员，由其户籍所在区(县级市)人民政府对其参保缴费的个人缴费部分按本办法第一档标准进行资助。
退伍军人参加城乡居民社会养老保险，如果其服役期间未参加军人养老保险的，其军龄视同城乡居民社会养老保险参保年限；服役期间参加了军人养老保险的，军人养老保险的缴费年限合并计算，保费计入城乡居民社会养老保险的个人账户，并按城乡居民社会养老保险规定继续缴费。
第十三条 参保人所在集体经济组织负责到所在地社会保险经办机构或所属街道(镇)公共服务机构为参保人办理参保登记、待遇申领、资格确认(含生存认证)等手续；没有集体经济组织的参保人应到户籍所在地或本市居住地街道(镇)公共服务机构办理上述手续。
第十四条 社会养老保险费原则上按月缴纳，经济条件许可的也可提前预缴若干年(不超过距离领取待遇年龄年限)的社会养老保险费。
第十五条 参保人参加社会养老保险后，如发现有不符合本办法参保资格的，退回其个人缴费和集体经济组织补助部分，政府补贴部分转入地方统筹准备金。对于已领取养老金的人员，社会保险经办机构应立即停发其养老保险待遇，并由社会保险行政部门责令退回已发放的养老金待遇，构成骗保行为的，依据《中华人民共和国社会保险法》的规定予以处罚。
第十六条 以参保人本人公民身份号码作为其社会保障号码，由社会保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。
参保人缴费、集体经济组织补助和政府补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。
第十七条 个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。
第十八条 本办法的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
基础养老金由财政出资建立，标准为每人每月130元。缴费年限超过15年的，每超1年，每月加发基础养老金6元。
个人账户养老金的月计发标准为参保人个人账户储存额(含利息)除以参保人领取养老金时年龄对应的计发月数，计发月数参照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)的有关规定执行(详见附件)。
第十九条 年满60周岁，并符合以下情形之一的参保人，可申请领取养老金。养老金从参保人申请的次月起按月发放：
(一)本办法实施时(含当月，下同)，已年满60周岁的参保人，可直接按月领取基础养老金，也可选择一次性趸缴不超过15年的养老保险费后享受养老金待遇。
(二)本办法实施时，距领取养老金的年龄不足15年的参保人，应按月缴费至年满60周岁，按月缴费期间中断缴费的(期间参加城镇企业职工基本养老保险、我市“农转居”人员基本养老保险的，不视为中断缴费)，应进行补缴后再享受养老金待遇。
参保人在参保期间可选择一次性趸缴从本办法实施时至其领取养老金年龄不足15年所差年限的养老保险费。
(三)本办法实施时，距领取养老金的年龄超过15年(含15年)的参保人，应按月缴费，累计缴费年限不少于15年；不满15年的，可一次性补缴剩余不足年限的养老保险费后，享受养老金待遇。
第二十条 参保人年满60周岁，不符合领取养老金缴费年限条件的，只能按月领取个人账户养老金，不享受基础养老金。
第二十一条 参保人以预缴、趸缴方式缴纳养老保险费的，享受相应的政府补贴。
除本办法实施时年满45周岁以上的参保人，在本办法实施后2年内对其应缴未缴的缴费年限进行补缴，可享受相应的政府补贴外，参保人以补缴方式缴纳应缴未缴养老保险费的，不享受政府补贴。
第二十二条 养老保险个人账户不得提前支取。参保人在达到领取养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可在其离境时或离境后书面申请终止养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应书面告知其保留个人账户的权利以及终止养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其养老保险关系，参保人个人账户储存额(及其利息)，除政府补贴外，一次性支付给参保人，政府补贴(及其利息)转入养老保险地方统筹准备金。
参保人在领取养老金后出国(境)定居的，可继续领取养老金。
参保人在领取养老金前死亡的，应终止养老保险关系，参保人个人账户储存额(及其利息)，除政府补贴外，一次性依法继承，政府补贴(及其利息)转入养老保险地方统筹准备金。
参保人在领取养老金后死亡的，个人账户储存额的余额(及其利息)，除政府补贴(及其利息)的余额外，可一次性依法继承，政府补贴(及其利息)的余额转入地方统筹准备金。
参保人在领取养老金后死亡的，按2600元的标准向其法定继承人一次性支付丧葬抚恤费。
第二十三条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果被无罪释放或在法院判决前被释放的，可趸缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取养老金的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发养老金；服刑期满后，养老金按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可继续发放养老金。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的养老金予以补发。
第二十四条 本办法实施前，已参加本市新型农村社会养老保险和城镇老年居民养老保险的参保人，与本办法规定的城乡居民社会养老保险制度的衔接时间从2012年7月1日起计算，其养老保险关系分别按以下情况处理：
(一)已按照《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》(穗府办〔2010〕80号)的规定，参加了新型农村社会养老保险的参保人，正在缴费的，按本办法继续参加养老保险，其原缴费年限、个人账户储存额累计计算，按本办法规定享受相应的养老保险待遇；正在领取养老金的，继续享受相应的养老保险待遇，其中，缴费年限累计超过15年的，按本办法第十八条第二款的规定重新核定基础养老金。
(二)已按照《印发广州市城镇老年居民养老保险试行办法的通知》(穗府办〔2008〕48号)的规定，参加了城镇老年居民养老保险办法的参保人，其养老保险关系按以下办法处理：
1．一次性缴纳了其参加城镇老年居民养老保险时距75周岁的年限(距75周岁不足3年或已年满75周岁以上的按3年计算)对应的养老保险费的参保人，可继续按照每月450元的标准享受养老金，今后参与本办法的养老金调整，并按本办法享受丧葬抚恤费。
2．按年缴纳养老保险费的参保人，根据其参加城镇老年居民养老保险时距75周岁的年限(距75周岁不足3年或已年满75周岁以上的按3年计算)，可继续按照每月225元的缴费标准逐年缴纳养老保险费，享受每月450元的养老金，今后参与本办法的养老金调整，并按本办法享受丧葬抚恤费。
3．符合原规定免予缴费的孤寡老人、在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员继续免予缴费，按照每月450元的标准享受养老金，今后参与本办法的养老金调整，并按本办法享受丧葬抚恤费。
4．参保人也可选择按本办法规定一次性趸缴不超过15年的社会养老保险费后，按本办法计发养老保险待遇，原城镇老年居民养老保险个人账户余额(含利息)退回给参保人。参保人选择按本办法参保后，不得再次变更。
第二十五条 本办法实施时，男年满60周岁、女年满55周岁，拥有本市户籍满10年，未享受定期养老待遇(含其他相关定期待遇)的城镇户籍老年居民(按有关规定继续缴纳养老保险费和由社会福利机构收养的政府供养人员除外)，在本办法实施后1年内可选择按本办法第二十四条第(二)项的方式缴费并享受养老保险待遇。
第二十六条 按本办法第十九条第(二)项缴费的本市城镇户籍女性居民，其享受养老保险待遇的年龄条件为：
(一)本办法实施时年满54周岁，按规定缴费至年满56周岁，可领取养老金；
(二)本办法实施时年满53周岁，按规定缴费至年满57周岁，可领取养老金；
(三)本办法实施时年满52周岁，按规定缴费至年满58周岁，可领取养老金；
(四)本办法实施时年满51周岁，按规定缴费至年满59周岁，可领取养老金。
第二十七条 建立地方统筹准备金，主要用于参保人个人账户资金支付完毕后的不足、养老保险待遇的调整和丧葬抚恤费的支出。
地方统筹准备金由市人民政府按上年度城乡居民社会养老保险费征集总额(含政府补贴)的5%建立，并在当年4月底前划入城乡居民社会养老保险地方统筹准备金财政专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20%时，当年可不再注入资金。
本市原新型农村社会养老保险的地方统筹准备金并入本办法的地方统筹准备金。
第二十八条 本市“五保”对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间人员的基础养老金在其申请社会救济或计算最低生活保障补助金额时不计入其家庭收入。
本市城镇户籍的“五保”对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员，按本办法参保缴费、并满足本办法领取养老金条件的，如每月领取的养老金低于以下标准的，按对应标准补足，所需资金从地方统筹准备金中支出：
(一)本办法实施后的第1年内，符合领取养老金条件的，养老金标准为400元；
(二)本办法实施后的第2年内，符合领取养老金条件的，养老金标准为350元；
(三)本办法实施后的第3年内，符合领取养老金条件的，养老金标准为300元；
(四)本办法实施后的第4年内，符合领取养老金条件的，养老金标准为250元。
第二十九条 政府补贴、基础养老金、地方统筹准备金所需的资金，由市、区(县级市)两级财政负担，具体办法由市财政部门会同市人力资源和社会保障部门另行制定。
第三十条 养老金由社会保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。每年6月底前，社会保险经办机构应对按月领取养老金(含领取基础养老金或个人账户养老金)的人员进行资格确认，相关单位、组织和个人应予以积极配合。
参保人依法宣告失踪、死亡或有其他不再符合领取养老金条件情形的，应暂停发放养老金。经证实符合领取资格者，再予以补发。
第三十一条 养老保险待遇的保障水平根据本市经济发展、物价变动和地方统筹准备金的情况适时调整。具体调整方案由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。
第三十二条 参保人曾按城镇企业职工基本养老保险办法参保缴费的，在国家、省出台城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法之前，其养老保险关系及待遇分别按以下情况处理：
(一)参加了城镇企业职工基本养老保险、达到按月领取养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险个人账户，缴费年限不合并计算，按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限及办法计发养老金。
(二)参加了城镇企业职工基本养老保险，未达到按月领取养老金条件的，可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户，缴费年限合并计算，并按本办法规定计发养老金。
第三十三条 参保人所在集体经济组织实施“村委会改社区居委会”、参保人“农转居”后，按本办法正在参保缴费的人员，可继续参加本办法的养老保险，也可选择转为参加我市“农转居”人员基本养老保险，具体由村民大会或村民代表大会决定。已按本办法享受了政府补贴的，不再享受“农转居”人员基本养老保险办法的政府资助。已按本办法享受了养老金的人员，继续按本办法执行，不再转入“农转居”人员基本养老保险。
在国家、省出台城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法之前，对于由本办法转为按照“农转居”人员基本养老保险办法参保的参保人，其缴费年限与参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。在按“农转居”人员基本养老保险办法计发基础养老金时，基础养老金“缴费每满一年发给百分之一”的缴费年限，仅限于参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限。参保人按“农转居”人员基本养老保险办法参保缴费不满15年的，不享受“农转居”人员最低养老金保障水平，养老金按实际计算结果发放。
已参加“农转居”人员基本养老保险的参保人，未达到按月领取养老金条件的，可将“农转居”人员基本养老保险的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户，缴费年限合并计算，并按本办法规定计发养老金。
第三十四条 城镇企业职工基本养老保险或“农转居”人员基本养老保险个人账户与本办法设立的个人账户合并时，因预缴养老保险费造成缴费年限重叠的，缴费年限不重复计算。原个人和集体经济组织按本办法缴纳的养老保险费(含利息)予以退还，经本人申请，也可保留并继续计息，政府补贴部分(含利息)转入养老保险地方统筹准备金。
第三十五条 参保人因户籍迁移跨地区转移的，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地。已领取养老待遇的人员，不再转移养老保险关系，仍继续在原参保地领取养老待遇。
第三十六条 城乡居民社会养老保险基金单独设立账户，实行财政专户管理。个人账户基金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
原本市新型农村社会养老保险和城镇老年居民社会养老保险的社会养老保险基金并入本办法的基金。
第三十七条 城乡居民社会养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第三十八条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。相关法律依据如有变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
市府办公厅《印发广州市城镇老年居民养老保险试行办法的通知》(穗府办〔2008〕48号)和《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》(穗府办〔2010〕80号)同时废止。
附件：个人账户养老金计发月数表
http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2812/201208/960302.html