大连市人民政府办公厅关于印发大连市劳动能力鉴定办法的通知
辽宁省大连市人民政府办公厅
大政办发 [2008] 209号
大连市人民政府办公厅关于印发大连市劳动能力鉴定办法的通知
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市劳动能力鉴定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月十二日
大连市劳动能力鉴定办法
第一章 总则
第一条 为做好劳动者劳动能力鉴定工作，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府令第187号）、劳动保障部《关于劳动能力鉴定有关问题的通知》（劳社部发〔2003〕25号）等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动能力鉴定，是指由劳动能力鉴定机构根据当事人的申请，组织医疗卫生专家依据国家有关标准，对被鉴定人的伤、病状况通过医学检查进行劳动功能障碍程度（劳动能力丧失程度）和生活自理障碍程度（护理等级）的鉴别与评定并作出结论；对被鉴定人停工留薪期（医疗期）、配置辅助器具、旧伤复发、伤与病的关联和转归等，运用医学科学技术的方法、手段作出医学技术性的鉴别与确认并提出结论意见。
第三条 大连市行政区域内各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）的职工或雇工，国家机关、事业单位、民办非企业、人民团体的工作人员（以下统称职工）及因工死亡职工供养亲属的劳动能力鉴定（确认），适用本办法。
第四条 职工因工负伤（含职业病）的劳动能力鉴定，按照《劳动能力鉴定 职工工伤与职业病致残等级》（国家标准GB/ T16180-2006）执行；
职工因病或非因工负伤以及因工死亡职工供养亲属的劳动能力鉴定，按照《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳社部发〔2002〕8号）执行。
第五条 工伤与职业病的劳动功能障碍分为10个伤残等级，最重的为1级，最轻的为10级。
工伤与职业病的生活自理障碍分为3个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。
因病或非因工负伤以及因工死亡职工供养亲属的劳动能力丧失程度分为：完全丧失劳动能力、大部分丧失劳动能力。
第六条 市政府成立由劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、经办机构代表以及用人单位代表组成的大连市劳动能力鉴定委员会，根据《工伤保险条例》规定行使职能。委员会下设办公室和劳动能力鉴定机构。办公室设在市劳动保障局，负责委员会的日常工作；市劳动能力鉴定机构承担劳动能力鉴定事务工作。
第二章 鉴定专家的选聘和管理
第七条 市劳动能力鉴定委员会根据劳动能力鉴定实际需要的专业类别，从医疗保险、工伤保险定点医疗机构推荐的医疗卫生人员中选聘各专科鉴定专家，履行聘用手续并发给聘书。聘用期一般为3至5年。
第八条 市劳动能力鉴定委员会聘用的医疗卫生专家应具备下列条件：
（一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格并取得执业资格；
（二）掌握劳动能力鉴定的相关知识，熟悉劳动能力鉴定的政策法规和鉴定标准；
（三）具有良好的职业品德，热爱劳动能力鉴定工作。
第九条 市劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库，实行计算机管理。聘请鉴定专家的数量以劳动能力鉴定的专科和技术需要确定。市劳动能力鉴定机构每次组织实施鉴定前，随机抽取各专科鉴定专家。
参加鉴定的专家，应服从劳动能力鉴定机构的管理，遵守鉴定纪律。
第十条 市劳动能力鉴定委员会定期召开鉴定专家讲评会，总结经验。
第三章 鉴定的受理范围
第十一条 市劳动能力鉴定委员会具体承担以下鉴定或者确认事项：
（一）职工受到事故伤害或患职业病经治疗伤情相对稳定后的劳动功能障碍程度鉴定；
（二）职工受到事故伤害或患职业病经治疗伤情相对稳定后的生活自理障碍程度的等级鉴定；
（三）工伤职工自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后的复查鉴定；
（四）工伤职工因日常生活或者就业需要安装配置辅助器具的确认；
（五）职工工伤需要暂停工作接受工伤治疗的，停工留薪期超过12个月需延长的确认；
（六）因工死亡职工供养亲属的劳动能力鉴定；
（七）因工负伤职工旧伤复发有争议的因果关系确认；
（八）职工因病或非因工负伤劳动能力鉴定；
（九）因工伤与疾病界限不明的因果关系确认；
（十）用人单位或相关部门委托的以下鉴定：
1．用人单位、职工及其直系亲属、工会组织超过工伤认定时限，劳动保障行政部门不能受理认定，提出劳动能力鉴定申请的；
2．非法的用人单位和非法使用童工的用人单位，其雇佣人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的；
3．离退休人员或者超过法定退休年龄的人员被用人单位聘用后，因工作遭受事故伤害的；
（十一）符合其他受理条件的：
1．其他省、市劳动能力鉴定委员会委托进行劳动能力鉴定的；
2．其他由劳动仲裁、法院、信访等部门委托按工伤鉴定标准鉴定处理的。
第四章 鉴定的申请
第十二条 符合本办法第十一条规定的受理范围的，可向市劳动能力鉴定机构申请进行劳动能力鉴定。
第十三条 申请因工负伤、患职业病劳动功能障碍程度鉴定，应按规定填报鉴定申请，并提供以下资料：
（一）用人单位填报鉴定申请的
1. 填写《工伤、职业病伤残程度鉴定表》1份，加盖用人单位公章，粘贴职工一寸近期免冠照片；
2. 劳动保障或人事行政部门的《工伤认定决定书》（或以前的工伤认定手续）原件并复印件各1份；
3. 职工居民身份证原件并复印件各1份；
4. 职工完整的连续的原始病历、诊断证明、理化检验报告等资料；
5. 属职业病的，须提供《职业病诊断证明书》原件并复印件；属精神病的，须提供市精神病诊断组的《精神医学鉴定书》原件并复印件。
（二）职工及其直系亲属、工会组织申请工伤认定并填报鉴定申请的
需提供材料同前款。《工伤、职业病伤残程度鉴定表》可以不盖用人单位公章，但须提供用人单位全称、地址、邮编、联系人、联系电话等。
第十四条 申请因工负伤、患职业病生活自理障碍程度的等级鉴定，应按规定填报鉴定申请，并提供以下资料：
（一）用人单位填报鉴定申请的
初次申请劳动功能障碍程度鉴定的，可同时申请将生活自理障碍程度的等级鉴定一并进行。
已经做过劳动功能障碍程度鉴定，需申请生活自理障碍程度等级鉴定的，提供材料应在申请劳动功能障碍程度鉴定材料基础上，另附《工伤、职业病鉴定结论通知单》（以前的鉴定结果）原件并复印件各1份；
（二）职工及其直系亲属、工会组织申请工伤认定并填报鉴定申请的
需提供材料同前款。《工伤、职业病伤残程度鉴定表》可以不盖用人单位公章，但须提供用人单位全称、地址、邮编、联系人、联系电话等。
第十五条 因工伤残人员配置辅助器具确认，应按规定填报确认申请，并提供以下资料：
1. 《工伤职工配置（更换）辅助器具申请表》1份，加盖用人单位公章，粘贴职工一寸近期免冠照片；
2. 劳动保障或人事行政部门的《工伤认定决定书》（或以前的工伤认定手续）原件并复印件各1份；
3. 职工居民身份证原件并复印件1份；
4. 《工伤、职业病鉴定结论通知单》（以前的鉴定结果）原件并复印件各1份；
5. 相关的病历资料。
第十六条 工伤职工评残后的复查鉴定，应按规定填报鉴定申请，并提供以下资料：
1. 《工伤、职业病伤残程度鉴定表》1份，加盖用人单位公章，粘贴职工一寸近期免冠照片；
2. 劳动保障或人事行政部门的《工伤认定决定书》（或以前的工伤认定手续）原件并复印件各1份；
3. 职工居民身份证原件并复印件1份；
4. 《工伤、职业病鉴定结论通知单》（以前的鉴定结果）原件并复印件1份；
5. 职工完整的连续的原始病历、诊断证明、理化检验报告等资料。
第十七条 职工因病或非因工负伤劳动能力鉴定，应按规定填报鉴定申请，并提供以下资料：
1. 用人单位填写的《因病、非因工劳动能力鉴定表》1份，加盖用人单位公章，粘贴职工一寸近期免冠照片；
2. 职工居民身份证原件并复印件各1份；
3. 职工完整的连续的原始病历、诊断证明、理化检验报告等资料；
4. 属失业职工或灵活就业者，办理劳动能力丧失程度鉴定的，须在《因病、非因工劳动能力鉴定表》上加盖档案托管部门公章。
第十八条 因工死亡职工供养亲属劳动能力丧失程度鉴定，应按规定填报鉴定申请，提供材料同第十七条1、2、3项。
第十九条 其他部门委托鉴定，提供以下资料：
1. 委托部门出具的委托手续；
2. 《委托鉴定表》1份，加盖委托部门公章，粘贴被鉴定人一寸近期免冠照片；
3. 被鉴定人居民身份证原件并复印件各1份；
4. 完整的连续的原始病历、诊断证明、理化检验报告等资料；
5. 其他相关资料。
第五章 鉴定程序
第二十条 市劳动能力鉴定机构对受理的鉴定申请材料进行分类、登记，确定鉴定时间和鉴定医院（场所），出具《劳动能力鉴定通知书》。
第二十一条 市劳动能力鉴定机构组织鉴定时，从专家库中随机抽取3名以上鉴定专家依据鉴定标准和被鉴定人伤、病情况（必要时现场做理化检查），填写鉴定意见，并在鉴定意见栏签署姓名和日期；鉴定专家提出在现场不能做的相关检查，由市劳动能力鉴定机构安排具备资格的医疗机构进行诊断，取得诊断结论，再次组织鉴定。
第二十二条 现场鉴定结束后，由市劳动能力鉴定机构审核组察看专家鉴定意见，逐份对照鉴定标准进行审核，发现问题及时提交鉴定专家复议，必要时组织再次鉴定。
第二十三条 市劳动能力鉴定机构根据审核后的专家鉴定意见，下达鉴定结论通知书一式4份，劳动能力鉴定机构、社会保险经办机构、用人单位、职工或直系亲属各执1份。鉴定结论通知书应写明用人单位、被鉴定人或社会保险经办机构等不服该鉴定结论的权力和申请再次鉴定的途径。鉴定结论通知书上应加盖大连市劳动能力鉴定委员会鉴定专用章。
鉴定结论一般在受理后60日内做出，特殊情况经市劳动能力鉴定委员会办公室批准可延长30日。
第二十四条 市劳动能力鉴定机构作出工伤鉴定结论后，应及时送达给被鉴定人和所在单位。
因病、非因工负伤及委托鉴定的结论，由委托单位、被鉴定人自鉴定次日起15日后到市劳动能力鉴定机构领取。
第二十五条 申请鉴定的单位或个人对市劳动能力鉴定委员会作出的工伤鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
第二十六条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
第二十七条 劳动能力鉴定结束后，市劳动能力鉴定机构应将鉴定的有关资料整理、归档。有关资料至少保存20年。
第六章 鉴定费用
第二十八条 劳动能力鉴定的收费，按省、市物价、财政部门核准的收费标准执行。
第二十九条 已参加工伤保险的用人单位职工工伤（职业病）初次劳动能力鉴定费，可与医疗费收据一并到工伤保险经办机构核销；未参加工伤保险的，鉴定费用由用人单位承担；因病或非因工负伤职工的劳动能力鉴定费，由申请人承担；委托鉴定的费用，由委托鉴定的单位缴纳。
单位或个人对市劳动能力鉴定委员会作出的工伤鉴定结论不服，向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定，再次鉴定高于市级等级的，其鉴定费由市工伤保险经办机构核销；鉴定后原等级不变或降低的，其鉴定费由申请人承担。
工伤职工自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，申请劳动能力复查鉴定的，鉴定后级别高于原级别的，其鉴定费由市工伤保险经办机构核销；鉴定后原等级不变或降低的，其鉴定费由申请人承担。
第三十条 劳动能力鉴定费用用于以下项目支出：
1. 鉴定专家的劳务费和交通费；
2. 鉴定场地的租赁费；
3. 鉴定所需的表、册、证、卡等印刷费,档案装订费；
4. 有关劳动能力鉴定的宣传、培训、会议等业务费用；
5. 用于与鉴定有关的办公、出差等公务开支；
6. 用于鉴定的隔离衣、简单的医疗检查设备等购置费；
7. 其他与劳动能力鉴定有关的费用。
第三十一条 参加鉴定人员的劳务费给付范围和标准，暂按辽宁省劳动厅《关于对从事劳动鉴定工作人员实行统一付酬标准的通知》（辽劳字[1995]138号）执行。
第七章 附 则
第三十二条 被鉴定人应当按照《劳动能力鉴定通知书》所定时间，到指定地点接受检查和鉴定。无故不到造成鉴定结论无法按时限作出的，由被鉴定人承担相关责任。
第三十三条 任何组织和个人，发现鉴定专家、工作人员、参检医疗机构相关工作人员、单位带队人员及其他相关参检人员有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪行为的，均有权向有关部门举报。
第三十四条 市劳动能力鉴定委员会及市劳动能力鉴定机构的工作人员、参加鉴定的专家，与被鉴定人或申请鉴定的事项有利害关系的，应当回避。
第三十五条 从事劳动能力鉴定的机构或工作人员，提供虚假鉴定意见、虚假诊断证明或收受当事人财物的，按《工伤保险条例》第五十九条规定进行处罚。
第三十六条 劳动能力鉴定（确认）所用的鉴定表，由市劳动能力鉴定机构统一制作。
第三十七条 本办法由大连市劳动和社会保障局负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见
文化部
文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见
文政法发[2003]55号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，本部各司局：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。行政许可法的公布施行，对于加快政府职能的根本转变，推进依法行政工作，促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，从源头上预防和治理腐败，将产生全面而深刻的影响。为了做好在文化系统贯彻实施行政许可法的各项工作，现提出如下意见：
一、认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作
行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级文化行政部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合本部门的实际情况，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。
１．各级文化行政部门工作人员、特别是领导干部，要切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律。要正确把握、深刻领会行政许可法的立法宗旨和精神实质，准确理解行政许可法确立的各种制度，如行政许可设定制度、相对集中许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，转变不适应行政许可法精神的思想观念。
２．各级文化行政部门要抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。要按照学用结合的原则，对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法各项规定。
３．要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取专题讲座、报告会、座谈会等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解并充分行使自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。
４．将行政许可法纳入文化系统“四五”普法工作，并在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。
二、进一步清理行政审批项目
按照国务院的统一部署，文化部将继续对本部门现有行政审批项目进行复核，对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由，２００３年底前要将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。国务院审改办将对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核，在２００４年３月底前研究提出取消和调整的行政审批项目；对保留的行政许可项目，在２００４年５月１５日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组，按程序报批后以国务院决定的形式公布。
对于各省（区、市）的行政审批项目，各省（区、市）要对照国务院取消和调整行政审批项目作出相应处理，做好上下衔接。由省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对由地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需保留的，由有关地方制定地方性法规设定。这项工作要在２００４年５月底前完成。各省（区、市）文化行政部门要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》的规定，配合政府法制办，积极清理涉及文化事业管理的行政审批项目。
三、抓紧做好有关行政许可规定的清理
各级文化行政部门要根据行政许可法和国务院通知的要求，在国务院审改办对有关行政审批项目审核处理的基础上，对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。
１．需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的，以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可条件或者增加行政许可条件需要制定或修订的，由文化部在２００３年底前将有关立法项目建议送国务院法制办，由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院２００４年立法工作计划。
２．需要保留或取消的行政审批项目涉及文化部部门规章及规范性文件规定的，文化部将及时进行修改，并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。
３．地方政府规章及规范性文件的清理工作，由相应的地方人民政府负责，２００４年６月１５日前完成。省级政府规章及规范性文件设定的行政许可，确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法的有关规定相抵触的，要抓紧修改。地方文化行政部门要积极配合，做好工作。
４．其它行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自２００４年７月１日起一律停止执行。
对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，按法定程序在媒体上公布。
四、依法清理实施行政许可的主体
根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，未经法律、法规授权，其它组织不得行使行政许可实施权。没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其它行政机关实施行政许可。各级文化行政部门要按照行政许可法的规定，对实施行政许可主体的情况进行检查。
１．对保留的行政许可事项，文化行政部门内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以文化行政部门名义实施。
２．法律、法规以外的规范性文件授权其它组织实施行政许可的，应当纠正。其中，属于中共中央或者国务院文件规定的，由文化部汇总报国务院审改办、国务院法制办公室处理；属于文化部部门规章或者文件规定的，要对规章或者文件进行修改。
３．没有法律、法规、规章依据，文化行政部门自行委托实施行政许可的，要收回行政许可实施权。
实施行政许可的主体的清理工作，要在２００４年３月底以前完成，清理结果要向社会公布。自２００４年７月１日起，凡是未公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。
五、改革实施行政许可的机制，建立配套制度
各级文化行政部门要结合文化工作的实际，建立健全配套制度，确保行政许可法得到严格执行。
１．根据行政许可法关于行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的要求，各级文化行政部门实施行政许可，要建立统一受理、统一送达的制度，实行“一个窗口”对外。
２．积极创造条件，允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，逐步做到制度化。
３．建立健全受理，审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测、登记等实施行政许可的具体工作程序的有关制度。
４．建立对被许可人的监督检查制度。
５．建立实施行政许可的责任追究制度。
６．建立公示制度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，要在办公场所公示。作出的准予行政许可的决定要公开，公众有权查阅。
以上制度要在２００４年５月底以前完成起草工作，７月１日前予以公布。
六、加强对实施行政许可的监督检查
各级文化部门要对保留的行政许可项目逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制定加强制约监督的措施和办法。文化部的有关措施和办法要在２００４年５月底前报国务院审改办。要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查，继续做好部门规章和规范性文件的备案审查工作。同时，建立重大行政许可决定的备案制度。
要严格控制行政许可收费。除非法律、行政法规另有规定，实施行政许可和对行政许可进行监督检查不得收取任何费用。实施行政许可所需经费，要列入本行政机关的预算。
要建立公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
七、以贯彻行政许可法为契机，大力加强文化法制工作
行政许可法的贯彻实施，对行政机关的法制工作提出了更高的要求。各级文化行政部门要以贯彻行政许可法为契机，进一步加强文化法制建设，推进依法行政。
１．加强文化法制队伍建设。各级文化行政部门要配备精干力量，充实文化法制机构。尚未设立专门法制机构的，要指派专人负责法制工作。贯彻好行政许可法，涉及政府管理理念的革新，意味着“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”，面对这样一种革命性的巨变，文化法制机构或专门负责法制工作的同志，要肩负起协助各级领导维护国家法制统一，保障政令畅通，推进依法行政的神圣使命，真正当好法制事务方面的参谋、顾问和助手。
２．加强文化立法工作。行政许可法相对集中了行政许可的设定权。今后，各级文化部门实行的行政许可，必须要有法律法规依据，这就要求文化行政部门大力加强立法工作，尽快改变文化立法相对滞后、覆盖面不广和层次较低的现状。对确需设立行政许可的文化事项，要抓紧起草法律或行政法规草案；对不需要设立行政许可，但又需依法管理的事项，要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用。
３．加强执法监督工作。行政许可法对创新行政许可的实施机制、强化对实施行政许可的监督提出了很高的要求。各级文化行政部门制定的规范性文件，在出台前要由法制工作者严格审核把关，并做好相关备案工作。要从人力、财力上保证行政复议、行政应诉工作的顺利开展。要总结行政执法责任制和评议考核制的经验，不断提高文化行政执法水平。同时，要通过对法律法规实施情况的监督，及时发现问题并反馈立法部门。
４．加强法律实务工作。行政许可法是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等之后，又一部规范政府行为的重要法律。随着行政许可法的深入贯彻和广大人民群众法律意识的不断提高，行政机关涉入的行政法律纠纷将日益增多。另一方面，行政机关同时也是民事主体，在各种活动中不可避免地要卷入一些民事纠纷。各级文化行政部门要充分发挥法制机构或专职人员的作用，必要时还要聘请律师或法律顾问。一方面要尽可能防止法律纠纷的产生，另一方面要在发生法律纠纷时积极维护自身的合法权益。
５．加强文化法制的理论研究。行政许可法在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些崭新的观念，要求文化法制理论的研究必须跟上时代的步伐。各级文化行政部门要与立法机关、司法机关和学术机构一起，把文化法制理论研究工作引向深入。文化系统内部法制机构或专职人员之间应当加强工作联系，全国各地出台的文化法规性文件，立法动态，调研报告与理论研究成果，行政执法和执法监督中取得的经验、存在的问题以及刘策建议等，均可在《文化政策法规通汛》等平台上进行交流，以推动文化法制工作的全面开展。
二00三年十二月二十三日
武汉市再生资源回收管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市再生资源回收管理条例
（2009年7月22日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2009年9月24日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一条 为规范再生资源回收市场管理，节约资源，保护环境，保障公用设施安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等固体废物。
第三条 本条例适用于本市行政区域内再生资源的回收经营及其监督管理。
危险废物、放射性废物、报废汽车和进口可用作原料的固体废物的回收管理，国家已有规定的，从其规定。
第四条 市、区人民政府应当将再生资源回收工作作为促进循环经济发展的重要内容，纳入本地区国民经济和社会发展规划，建立健全回收管理工作协调机制，采取措施鼓励再生资源回收，保障回收管理工作经费。
第五条 市、区商务行政主管部门为本行政区域内再生资源回收的行政主管部门。
市、区供销合作社分别受市、区商务行政主管部门的委托，负责本行政区域内再生资源回收行业管理工作。未设立供销合作社的区，由区人民政府确定的管理部门接受区商务行政主管部门的委托，负责再生资源回收行业管理工作。
前款规定的市、区负责管理再生资源回收行业的部门以下统称市、区再生资源回收行业管理部门。市再生资源回收行业管理部门具体承担制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，对再生资源回收行业进行管理等工作，并对区再生资源回收行业管理部门进行业务指导。
发展改革、规划、工商行政、公安、环境保护、城市管理、质量技术监督、科技、财政、税务等部门，按照各自职责做好再生资源回收管理工作。
武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会和武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及其有关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的再生资源的回收管理。
第六条 再生资源行业协会是非营利性社会组织，按照章程实行自律性管理，依法制定并督促会员遵守行业规范，维护行业利益和会员合法权益，并接受有关主管部门的监督和指导。
第七条 市再生资源回收行业管理部门应当会同发展改革、规划、工商行政、公安、环境保护、城市管理等有关主管部门，根据市循环经济发展规划编制市再生资源回收体系建设规划，由市商务行政主管部门报市人民政府批准公布后组织实施。
市再生资源回收体系建设规划应当与本市城乡规划、环境卫生设施设置规划相衔接。
市再生资源回收体系建设规划中有关农村再生资源回收网点的建设，应当纳入农村商业网点建设计划。
第八条 从事再生资源回收经营的企业和个体工商户（以下统称再生资源回收经营者）应当依法办理工商注册登记，领取营业执照。其中，从事回收生产性废旧金属的企业，工商行政主管部门应当在核发的营业执照中予以注明。
再生资源回收经营者应当自取得营业执照之日起三十日内按照国家有关规定，向再生资源回收行业管理部门备案。其中，回收生产性废旧金属的企业和回收非生产性废旧金属的经营者，还应当自取得营业执照之日起十五日内向所在区公安部门备案。
本条例所称生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、军事、市政等领域，已失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。
第九条 再生资源回收行业管理部门应当对本行政区域内再生资源流动回收人员建立服务和管理网络，引导再生资源回收企业招用再生资源流动回收人员。再生资源回收企业可以为其招用的人员制发统一的再生资源流动回收标识。
第十条 设立再生资源集散交易市场，应当符合城乡规划和市再生资源回收体系建设规划的布局要求，依法取得环境影响评价批准文件。
本条例所称再生资源集散交易市场，是指具有再生资源集中存储、分拣、整理或者初加工和交易等多种功能的场所。
第十一条 设立再生资源回收站（点），应当符合市再生资源回收体系建设规划的布局要求，并遵循便民和维护市容环境卫生、公共安全管理以及保障公众正常生产生活的原则。
禁止违反前款规定批准设立再生资源回收站（点）。禁止设立的具体地点和区域，由区人民政府提出报市人民政府批准后公告。
第十二条 市再生资源回收行业管理部门应当会同有关主管部门编制本市再生资源回收经营场所设置技术规范，并向社会公布。再生资源回收经营场所应当按照设置技术规范设置。
第十三条 再生资源回收经营者不得回收下列物品：
（一）无合法来源证明的生产性废旧金属和其他市政、电力、通讯、消防等专用物品；
（二）公安部门通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；
（三）国家、省规定禁止回收的其他物品。
再生资源回收经营者在经营活动中发现有前款规定的禁止回收的物品，应当立即报告公安部门。前款所列物品的回收，按照国家有关规定办理。
第十四条 生产性废旧金属和废旧市政公用设施应当交由具有生产性废旧金属经营范围的再生资源回收企业回收。交售方应当与再生资源回收企业签订回收合同，约定所交售的生产性废旧金属、废旧市政公用设施的名称、数量、规格、交售期次和结算方式等。
再生资源回收企业回收生产性废旧金属和废旧市政公用设施时，应当查验交售方出具的报废证明，并如实登记物品名称、数量、规格、新旧程度和出售人的身份证号码、名称、住所、联系方式等，按月向所在地公安部门报送登记资料。再生资源回收企业保存登记资料不得少于两年。
第十五条 再生资源集散交易市场的开办者应当依法制定并组织实施场内治安、消防、环境卫生、环境保护等规章制度，加强对入场经营者的管理。
再生资源集散交易市场应当保持场内道路畅通；实行经营区、加工区和生活区分离，经营区内金属区和非金属区分离。
第十六条 再生资源回收站（点）应当遵守下列规定：
（一）配备相应的储存设施设备，并符合消防、环境保护和环境卫生要求；
（二）不同种类的物品应当分类储存，并在储存设施、设备和场地的可视位置标示所存物品的名称；
（三）不得在回收储存易燃物品的场所内使用明火；
（四）法律、法规的其他规定。
第十七条 再生资源回收经营者可以采取上门回收、固定地点回收等方式从事回收活动；从事回收活动时不得干扰居民正常生活。
第十八条 运输再生资源，应当采取防止其扬散、渗漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境或者危害人体健康的措施；发生污染或者危害情况时，应当立即处置。
公安交通管理部门对取得再生资源回收体系标识的专用车辆，应当核定运输路线和行驶时间，方便其运输再生资源。运输再生资源的专用车辆应当按照公安交通管理部门规定的路线和时间行驶。
第十九条 生产列入国家强制回收名录的产品或者包装物的企业，应当对废弃的产品或者包装物负责回收。
对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收或者委托废物利用企业进行利用的，受托方应当依照有关法律、法规的规定和合同的约定负责回收。
企业对失去原效用的原材料应当自行回收，并进行分类、整理，合理堆放，杜绝二次污染。
第二十条 再生资源回收经营者应当依照国家规定将回收的废弃电器电子产品交由有处理资格的企业处理。
第二十一条 市、区人民政府对市再生资源回收体系建设规划确定的再生资源集散交易市场建设项目，应当在立项、建设用地、资金等方面给予扶持。
市、区人民政府对废干电池、废玻璃等影响环境和低效益的可再生物品，可以采取适当补贴的方式鼓励攒交和回收。
再生资源回收企业符合国家规定条件的，可以享受税收优惠政策。
第二十二条 市、区人民政府应当制定相关措施，引导、支持符合环保要求、有一定规模和经营规范的企业发展连锁经营，开展便民、快捷的回收服务。
第二十三条 再生资源回收行业管理部门应当为再生资源回收经营者提供下列指导和服务：
（一）建立再生资源回收电子政务系统，为再生资源回收经营者提供相关信息服务；
（二）定期进行再生资源回收行业调查、行业统计；
（三）组织再生资源回收人员进行业务技能培训；
（四）指导再生资源回收经营者办理备案手续，为符合规定条件的再生资源回收企业享受税收优惠政策出具相关证明；
（五）公布举报、投诉电话，及时受理包括再生资源回收经营者在内的有关投诉，并将处理情况回复投诉人；
（六）国家、省、市规定的其他指导和服务事项。
公安、工商、环保、质监等主管部门，应当采取措施加强对再生资源回收涉及的社会治安、市场秩序、环境保护和计量等方面的指导和服务，为经营者创造良好的经营环境。
第二十四条 市、区人民政府应当统筹规划，逐步实行城乡垃圾分类回收和处理。
第二十五条 再生资源回收行业管理部门和其他有关主管部门应当加强对再生资源回收站（点）和集散交易市场的监督管理，对发现的违法行为，依法属于本部门处理的，应当及时处理；依法属于其他部门处理的，应当及时移送。
再生资源回收经营者和集散交易市场开办者应当接受再生资源回收行业管理部门和其他有关主管部门的监督检查，不得拒绝或者阻挠。
禁止以暴力、恐吓等手段霸占、操纵再生资源回收市场。
第二十六条 再生资源回收经营者未按照规定向再生资源回收行业管理部门备案的，或者在禁止设置再生资源回收站（点）的区域设点经营的，由商务行政主管部门委托再生资源回收行业管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。
第二十七条 未取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营活动，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政主管部门按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。超出工商行政主管部门核准的经营范围的，由工商行政主管部门按照有关规定予以处罚。
第二十八条 有下列行为之一的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《废旧金属收购业治安管理办法》等有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）未向公安部门备案而从事生产性废旧金属收购业务的；
（二）回收明知是公安部门通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品以及其他禁止回收的物品的；
（三）回收无报废证明的生产性废旧金属和废旧市政公用设施的；
（四）回收生产性废旧金属时未按照规定登记，未按期向公安部门报送登记资料的；
（五）再生资源回收站（点）不符合消防规定，在回收易燃物品的经营场所内使用明火的。
第二十九条 违反本条例有关环境保护、市容环境卫生等管理规定的，由有关主管部门依法处罚。
第三十条 违反本条例，造成他人人身财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 有关管理部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、不履行法定职责的，由其上级主管部门或者所在单位责令改正；对直接负责的主管人员和直接责任人员，由有关部门和监察机关按照管理权限给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例自2010年1月1日起施行。