国土资源部


关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知

国土资发〔2008〕70号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


　　《土地登记办法》（国土资源部令第40号）已于2008年2月1日正式施行。为切实贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，努力实现土地登记法制化、规范化和制度化。现将有关事项通知如下：


一、加强学习和宣传，将《土地登记办法》贯彻落实到实处
　　新出台的《土地登记办法》，紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对建立有中国特色土地登记制度进行了有益尝试。各地要认真组织开展学习、宣传活动，将《土地登记办法》贯彻落实到实处。


　　要认真开展学习培训。重点组织土地登记机关、登记人员学习《土地登记办法》的新制度、新规定、新措施，使其深刻领会《土地登记办法》的基本原则，准确理解条文含义，熟练掌握相关程序，提高土地登记人员的业务素质。要采取分级负责的方式进行培训，部重点开展省级培训，各省级国土资源管理部门要加强对本行政区域内土地登记人员的培训，并争取在今年上半年将登记人员全部轮训一遍。


　　广泛开展宣传活动。各地要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传《土地登记办法》，使广大群众了解土地登记的效力和作用，使土地权利人熟悉和了解土地登记的程序和有关要求，提高土地权利人土地登记的积极性和主动性。


　　实现土地登记工作的平稳过渡。针对土地登记程序和登记机关职责发生的变化，各地应加强研究，探索建立地籍调查与土地登记相衔接的各项工作制度，提高地籍调查专业化和社会化服务水平，确保地籍调查资料能够满足土地登记发证工作的需要。要积极推进土地登记代理制度建设，探索土地登记代理机构和人员的管理方式和方法，切实为当事人申请土地登记提供快捷、安全的中介服务。


二、加强土地登记规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

　
　　严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登记发证：土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的；无合法用地批准等土地登记申请要件的；对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；协议出让地价低于出让底价的；违反规划改变土地用途的；未办理土地使用权登记而设定抵押的；异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；查封登记解除前申请办理抵押登记等。


　　严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得部《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作，不得在土地登记审批表、土地登记簿上签字。要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，将《土地登记办法》列为继续教育的重要内容。《土地登记上岗资格证》有效期届满的人员，不参加继续教育培训的，不得继续从事土地权属审核和登记审查工作。


　　建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的登记工作负责，对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员责任。


　　规范使用和填写土地登记相关文件资料。《土地登记办法》规定，土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿、土地归户卡的式样由国务院国土资源行政主管部门规定，土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。各级国土资源管理部门应严格按照国土资源部的规定，使用和填写统一的土地登记表格和土地权利证书。要健全和规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应记载于土地登记簿上。


　　坚持属地登记原则。各地要严格按照《土地登记办法》确定的属地登记原则开展土地登记工作。要逐步改变部分地区存在的按土地权利归属，由不同级别的国土资源管理部门分级登记的现象。对一时无法改变分级登记方式的地区，应明确采取委托的方式，将土地登记工作交由土地所在地的土地登记机关统一负责，维护土地登记的统一性和完整性。


　　坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，明确由地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得将各类土地登记工作分别由国土资源管理部门内多个业务部门负责。


三、加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用


　　加强土地登记资料公开查询工作。要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。


　　逐步推进土地登记结果汇交工作。建立国家、省（区、市）、地（市）、县（市）土地登记结果汇交制度，是进一步完善土地登记制度，加强土地登记成果应用的一项重要措施。我部正在开展土地登记结果汇交工作试点，各地应集中力量对现有土地登记成果资料进行规范化整理，为建立全国土地登记结果汇交制度奠定基础，做好准备。


四、扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展


　　结合第二次全国土地调查，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作。在第二次全国土地调查中，要全面查清农村集体土地权属状况，及时解决土地权属纠纷，按照农村集体土地所有权登记发证的要求，做到调查一批，登记发证一批，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作，有效保护农村集体合法土地权益。


　　按时完成华侨农场土地确权登记工作。涉及华侨农场所在的省份要深入贯彻落实《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发[2007]6号），从讲政治、顾大局的高度，加快推进华侨农场土地确权登记工作。要落实工作计划，加强督导检查，在2008年9月底前全面完成土地登记发证任务。届时，部将进行检查验收，确保2008年底前全面完成全国华侨农场土地确权登记发证工作。


　　加强国有农场土地确权登记工作。要协调处理好国有农场土地确权和登记发证工作中的问题，依法解决土地权属争议。对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议且依法申请登记的土地要尽快登记发证。要坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。


　　继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。对尚未开展城镇住房用地登记发证工作的地区，要在明确城镇住房用地登记办理程序，保证土地登记结果准确的基础上，尽可能简化登记手续，加快登记发证速度。对已基本完成城镇住房用地登记发证工作的地区，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。


五、有关要求


　　各级国土资源管理部门要结合《土地登记办法》的贯彻实施，深入开展土地登记规范化检查，对现有土地登记资料进行全面清理，纠正不规范登记行为，加强制度化建设，全面推进土地登记发证工作。请各地于2008年6月30日前，将《土地登记办法》贯彻落实及土地登记规范化检查情况报部。


二〇〇八年四月八日



水利部


水利部关于进一步强化管理加快长江干堤加固工程建设的通知


2002年是长江堤防建设最关键的一年，长江堤防建设作为国家实施积极财政政策的标志性工程，是保障长江中下游防洪安全，促进地方经济发展的重要基础设施，是江总书记"三个代表"重要思想的具体实践。为落实完成修完修好长江干堤加固工程任务，现就有关要求通知如下：

一、提高认识，统一思想，坚定信心，高标准完成长江干堤建设任务
认真落实国务院领导要求，修完修好长江干堤是一项光荣而艰巨的政治任务。沿江五省各级水利部门务必高度重视，全力以赴保障建设任务的完成。各地务必要把思想统一到今年修完修好长江干堤目标上来，统一到确保工程进度和质量上来。既要充分估计困难，更要看到完成任务的有利因素和条件，坚定信心，全面动员，精心部署，高质量、高标准地完成长江干堤建设任务，向全国人民交上一份满意的答卷。

二、加强领导，落实责任
今年的长江干堤建设任务重、工期紧，沿江五省和长江水利委员会要增强紧迫感，精心组织安排，切实加强领导。要层层建立责任制，明确责任单位和责任人。水利部将于近期与五省政府和长江水利委员会签订目标责任书，省政府与工程所在地地方政府，项目主管部门与项目法人，项目法人与施工单位也要签订目标责任书，要层层明确责任目标，建立责任体系，落实管理责任。有关责任单位和责任人名单将在《中国水利报》等媒体上向社会公布，接受监督。

三、周密制定进度计划
要根据今年基本完成长江干堤建设总目标的要求，分三个层次制定周密可行的进度计划，严格按照计划控制工程进度，加强检查和监督，及时发现问题，解决问题，做到以日保周，以周保月，以月保年。
（一）有关各省要分项目，按照总目标要求，制定工程总体建设计划，合理配置资源，做好移民搬迁，净化建设环境，落实保障措施。
（二）各项目项目法人负责制定切实可行的施工计划，要按照总体建设计划倒排施工工期，分解任务，明确各施工标段的进度目标和质量目标，组织调动更多的社会资源，加快实施。
（三）各中标施工单位要按照合同要求，制定本标段不同时段的详细作业计划，配置精兵强将，保证设备、材料等资源按时进场，对工程实际进度，要按周进行检查。
所有计划的制定都应严谨周密，切实可行，要充分考虑雨季和汛期等各种不利因素，留有调整计划的余地，原则要求项目总体建设计划除个别单项外，安排到11月底完成。各施工单位进场时应将作业计划报项目法人；各项目法人将施工计划报省水利厅；各省水利厅将本省长江干堤加固工程的总体建设计划报长江水利委员会。

四、切实加强质量管理
在今年长江干堤建设强度高、规模大、工期特别紧的形势下，要加强对工程质量的管理，切忌粗放管理，杜绝盲目追求进度降低工程质量的现象发生。要进一步建立健全质量保证体系，充实质量管理力量，配足质量检测设备，严格质量管理要求。要强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，质量责任到位。要实行质量一票否决，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止、停工整顿，出现质量事故，要按质量事故处理"三不放过"原则严肃处理。

五、严格计划资金管理
切实加强长江干堤加固工程建设计划资金的管理和检查监督。要按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设，不得擅自更改设计内容，不得随意扩大建设规模。水利基本建设资金要专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。作何单位和个人不得以任何名义改变建设资金的使用性质和使用方向。地方配套资金应及时到位。要进一步强化监管手段，对查出问题的责任单位，要采取有效措施督促整改，有关责任人要追究责任，严肃处理。

六、认真做好验收工作
（一）按照水利部水利水电建设工程验收规程、堤防工程验收规程、《长江堤防工程验收管理办法》和分级管理的原则，明确各工程各个阶段验收工作的责任主体，明确验收的具体工作程序。
（二）根据工程的实施进度，由项目法人提出工程验收计划，各省汇总后报长江委，由长江委于5月底前提出长江堤防工程的验收工作总体安排，报水利部。
（三）具备投入使用验收条件的工程要尽快进行验收并及时移交运行管理部门。没有验收移交的完工工程，要明确看管责任，落实防汛安全责任单位，确保工程度汛安全。

七、加强工程建设信息报送工作
为了及时、准确、有效地掌握各长江干堤项目的建设进度，切实落实各项工作计划，实现建设目标，要建立工程建设月报制度。月报制度以每个项目为统计单位，内容包括工程形象进度、完成工程量和投资情况、工程质量情况、验收情况、存在问题以及拟采取的措施，月报由项目法人单位负责编制，非隐蔽工程由水利厅汇总，隐蔽工程由长江委隐蔽工程局汇总后报长江水利委员会和部规划计划司、建设与管理司。信息报送工作务必及时准确，要杜绝弄虚作假和隐情不报等现象。

八、强化检查监督
各省水利厅要组成专门质量监督班子，制定具体工作计划，加强对本省长江干堤项目的检查监督。长江委应充分发挥流域行业管理的职能和作用，加强对长江干堤加固工程建设管理的指导和监督。水利部委托长江委，负责对全部长江干堤加固工程进行质量检查，并于11月向水利部提交长江干堤加固工程建设质量报告。部稽察办要对长江干堤加固工程的重点项目、重点堤段进行重点稽察。对长江干堤加固工程重点地区和重点项目，将派驻水利部工作组进行现场的指导、协调和督查。