认真履行检察职能　服务新农村建设

盛立军



　　党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，扎实稳定的加以推进”。作为国家的法律监督机关，基层检察机关是维护社会公平正义的重要防线，是构造社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一支重要的基础力量，检察机关要紧紧围绕新农村建设工作大局，认真履行检察职能，切实增强责任感和使命感，为服务新农村建设注入法治力量，实现检察工作的新跨越。

　　一是注重运用刑事检察职能，严厉打击危害“三农”的刑事犯罪。维护农村稳定，是检察机关服务新农村建设首要任务。工作中注意突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势。重点打击农村杀人、抢劫、强奸、投放危险物质等严重刑事犯罪，保护农民的生命财产安全，增强人民群众的安全感。突出打击在农村制售假种子、假农药、假化肥等假冒伪劣商品侵犯农民切身利益的犯罪行为，维护农业生产稳定，促进农民增产增收。积极开展打黑除恶专项斗争。严厉打击农村带有黑社会性质的有组织犯罪，重点惩治影响农村治安稳定的乡匪村霸、街匪路霸等涉黑恶人员，坚决遏制其发展，防止其形成气候。对放火、滥伐林木等破坏农村生态资源的犯罪，破坏农村电力、广播通讯、农田水利等设施的犯罪，依法打击，决不手软。

　　二是充分发挥侦查办案职能，积极查处和预防涉农职务犯罪。建设社会主义新农村是惠及亿万农民，关系国家长治久安的战略举措，而农村基层干部自身素质直接影响了新农村建设。近年来，村干部利用职务犯罪侵害国家和农民利益，造成群众集体上访、越级上访、告状事件时有发生，严重影响干群关系，危及农村和谐稳定，制约了农村经济发展，成为新农村建设顺利进行的“绊脚石”。检察机关是一支反腐败的重要力量，在全力服务和推进新农村建设中，要及时清除“路障”。依法查办农村基层干部利用职权贪污、挪用农村扶贫救灾救济、农业综合开发、粮食直补和退耕还林等支农惠农资金，以及涉及农民切身利益的移民、征占用地补偿、义务教育的“两免一补”和农村合作医疗等各种政策资金的犯罪，保障国家对农业和农村投入资金的安全。检察机关在新农村建设中要结合检察职能，拓宽渠道，发挥优势，采取切实有效的措施，深入农村基层，开展职务犯罪预防法制宣传，增强农村基层干部遵纪守法意识，努力从源头上减少职务犯罪的发生。要紧紧依靠当地党委政府，形成工作合力，对重大投资、产业调整、干部任免等村民关心的热点问题，为乡镇政府提供决策参谋；对村民普遍关心的财务收支、招待费、土地发包、村办企业租赁承包等情况，及时建议村务、财务两公开，切实提高透明度，防止暗箱操作，从而有效遏制农村干部职务犯罪的发生，促进农村预防工作的深入开展，营造高效廉洁的农村政务环境。

　　三是不断强化诉讼监督职能，努力维护农民的合法权益。在加强对贪污、挪用救灾、扶贫、移民、粮食直补和退耕还林等国家拨付款物犯罪行为监督的同时，还要结合新农村建设的实际，加强对侵吞政府奖补帮扶资金犯罪行为的监督。对认为法院确有错误的涉农民事、经济、行政判决、裁定，依法提起抗诉，维护农民的合法权益，对法院正确的裁判，积极做好服判息诉工作，维护司法权威，保障当事人正当利益。加强对农村监外执行人员的监督，坚决纠正违法保外就医、取保候审、假释等监外执行问题，减少农村不稳定因素。加大力度对制售假冒伪劣商品侵犯农民利益犯罪的立案监督，加强与工商、技监等行政执法机关的联系，健全和完善涉农犯罪案件的移送程序，重点解决打击不力的问题。同时，要加强对破坏环境资源的犯罪行为的立案监督，加大对违法发放林木采伐许可证、环境监管失职、非法批准征用、占用土地等渎职犯罪行为的查处力度，保护农村优良的生态环境。

　　四是大力拓展法制宣传职能，营造新农村建设和谐平安环境。利用多种媒体，广泛开展法制宣传，开展经常性的送法下乡活动。在乡镇设立法律服务点，加强法制宣传教育，增强农民法律观念，提高农民的法律素质，使他们知法、懂法、守法，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力推进农村的民主法治建设。进一步在农村扩大检务公开，大力宣传检察机关的职能、各类涉农犯罪立案标准、举报的手段和途径等，为农民保护自身的合法权益开辟绿色通道。重视涉农来信来访工作，热情为农民解决问题。积极稳妥地处理农村涉检上访，及时化解矛盾，使其息诉罢访。建立社会治安综合治理联系点，结合办案积极开展社会治安防控工作，协助当地治安部门，坚持以“教育、感化、挽救”的方针，稳妥地处理邻里纠纷，防止和减少民转刑案件的发生。认真分析不同时期社会治安形势，有针对性地为当地党委政府抓好稳定工作建言献策。结合农村劳务输出和进城务工活动，积极为农民外出打工、讨要农民工工资提供法律服务。

　　五是积极探索为农村服务的新途径。加强调查研究，适时掌握新农村建设中对法治的需求，找准检察工作与新农村建设的结合点，认真履行检察职能，为新农村建设注入法治力量。同时，积极参加新农村建设的蹲点帮扶工作，做到真情帮扶，引导农民加强学习，转变观念，提高自身素质，调整产业结构，促进农民致富奔小康。

　　总之，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设和谐平安新农村，创造农民安居乐业的社会环境等诸多方面，检察机关还是大有可为的。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

邮 编：025550

电子邮箱：tsyzhgc@yahoo.com.cn
浙江省杭州市人大常委会


杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告

第21号


　　2001年4月18日经杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过的《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》已经2001年6月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

2001年7月16日


杭州市西湖龙井茶基地保护条例


　　第一条　为稳定西湖龙井茶基地面积,加强西湖龙井茶基地的保护和管理,保障西湖龙井茶生产,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
　　第二条　本条例所称的西湖龙井茶基地,是指杭州市西湖区东起虎跑、茅家埠,西至杨府庙、龙门坎、何家村,南起社井、浮山,北至老东岳、金鱼井的范围内,由市人民政府划定予以保护的茶地。
　　第三条　杭州市人民政府负责组织实施本条例。
　　西湖区人民政府依照本条例的规定,具体负责西湖龙井茶基地的保护和管理工作。
　　市农业、土地、园林、规划、林业、市容环卫等行政主管部门应按职责分工,配合西湖区人民政府做好西湖龙井茶基地的保护和管理工作。
　　第四条　西湖龙井茶基地实行长期保护。其规划应与杭州市土地利用总体规划、杭州市城市总体规划、西湖风景名胜区总体规划、西湖区村镇建设规划相衔接。
　　第五条　西湖龙井茶基地实行分级保护。分为一级保护区和二级保护区:
　　(一)西湖区西湖乡行政区域(东至南山村,西至灵隐、梅家坞,南至梵村村,北至新玉泉)内的龙井茶基地,为西湖龙井茶基地的一级保护区;
　　(二)其余龙井茶基地为西湖龙井茶基地的二级保护区;
　　第六条　在本条例第二条规定的范围内建立西湖龙井茶后备基地,用于弥补国家重点建设项目需要征用龙井茶基地而造成的面积减少。
　　第七条　西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地的具体范围,由杭州市人民政府划定,发布公告,并由西湖区人民政府制定保护规划,绘制图纸,登记造册,统一设立保护标志。西湖龙井茶基地和后备基地的变更情况,应报市人大常委会备案。
　　禁止任何单位和个人破坏或擅自移动保护标志。
　　第八条　西湖龙井茶基地一经划定,必须加以保护。
　　一级保护区范围内的西湖龙井茶基地,除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选地确实无法避让需要征用外,一律不得占用;二级保护区范围内的西湖龙井茶基地,除市级以上重点建设项目需要征用外,不得占用。
　　征用西湖龙井茶基地的,必须先补后征,在西湖龙井茶后备基地中按相应等级予以补足。
　　第九条　符合本条例第八条规定征用西湖龙井茶基地的,必须在规划定点前征求市农业行政主管部门和西湖区人民政府意见,并报市人民政府审查同意后,依法办理有关报批手续。
　　第十条　征用西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地,用于非农业建设的,用地单位除按规定缴纳征地等费用外,必须再缴纳每亩不少于30000元的西湖龙井茶基地保护费,具体标准由市人民政府确定。
　　西湖龙井茶基地保护费由市人民政府委托市土地行政主管部门统一收取,全额上交市财政,实行财政专户管理,专款用于西湖龙井茶基地的保护和建设。
　　第十一条　禁止非法侵占或损坏西湖龙井茶基地的基础设施。
　　依法批准在龙井茶基地或周围施工的建设单位,在开工前必须采取有效措施保护西湖龙井茶基地基础设施整体功能的正常发挥。因施工损坏其正常功能发挥的,建设单位必须限期修复。
　　第十二条　禁止任何单位和个人闲置、荒芜西湖龙井茶基地。
　　禁止任何单位和个人将西湖龙井茶基地改种其他作物或挖塘养殖。
　　禁止在西湖龙井茶基地建坟、采矿、挖沙、取土等行为。
　　第十三条　禁止向西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地倾倒、堆放和处置废弃物。
　　禁止在西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地附近建设有污染环境、损害西湖龙井茶生产的项目。已经建设的有污染的项目,应采取措施限期治理;无法治理的,必须予以搬迁。
　　第十四条　市、区人民政府应扶持西湖龙井茶基地建设,市、区财政预算中的农业发展基金要安排一定数量的资金,用于西湖龙井茶基地的基础设施建设,提高西湖龙井茶基地的生产能力和龙井茶品质。
　　第十五条　不得在西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品。
　　在西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地使用肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。
　　市、区农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对西湖龙井茶基地地力、施肥效应和环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出地力变化状况报告和环境质量与发展趋势的报告。
　　第十六条　建立西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地建设保护监督检查制度。市人民政府应组织农业、土地、规划等行政主管部门及其他有关部门和西湖区人民政府,定期对西湖龙井茶基地建设保护情况进行检查。
　　被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料,不得隐瞒和拒绝。
　　第十七条　有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定追究法律责任:
　　(一)未经批准、骗取批准或超过批准用地数量,非法占用西湖龙井茶基地的;
　　(二)买卖或以其他形式非法转让西湖龙井茶基地的;
　　(三)非法批准征用、使用西湖龙井茶基地的。
　　第十八条　违反本条例规定,擅自移动、破坏西湖龙井茶基地保护标志的,由农业行政主管部门责令恢复原状、赔偿损失,并处以100元以上500元以下的罚款。
　　第十九条　征用西湖龙井茶基地满1年未使用的,由土地行政主管部门按同类基地年产值的3倍标准收取闲置费;连续2年未使用的,经原批准机关批准,由同级人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;西湖龙井茶基地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复种植。
　　第二十条　违反本条例规定,侵占、损坏西湖龙井茶基地的基础设施的,由农业行政主管部门责令恢复原状、赔偿损失,并处以500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十一条　违反本条例第十二条第一款规定的,由农业行政主管部门给予警告或者处以500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十二条　违反本条例第十二条第二款、第三款规定的,由土地行政主管部门责令限期恢复原状,赔偿损失,并处以被毁坏西湖龙井茶基地每平方米10元以上30元以下的罚款。
　　第二十三条　违反本条例规定,在西湖龙井茶基地和西湖龙井茶后备基地内倾倒、堆放和处置废弃物的,由环境保护或市容环卫行政执法部门按照有关法律和法规规定进行处罚。对限期治理逾期未完成治理任务的企业,由作出限期治理决定的人民政府责令停业、关闭。
　　第二十四条　违反本条例第十五条第一款规定的,由农业行政主管部门责令其停止使用,没收其所使用的农药或其他化学物品,监督销毁受污染的茶叶制成品,根据所造成的危害后果,给予警告,可以并处30000元以下的罚款。
　　第二十五条　违反本条例第十五条第二款规定的,由农业行政主管部门给予警告或者500元以上10000元以下的罚款。
　　第二十六条　本条例自公布之日起施行。