国务院办公厅转发建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司意见的通知
国务院办公厅
建设部《关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见
根据中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》，现对清理整顿房地产开发公司提出以下意见：
一、清理整顿房地产开发公司，要与城镇住房制度的改革和房地产业的发展相结合，通过建立正常的房地产开发、经营秩序，促进社会主义有计划商品经济的健康发展。清理整顿房地产开发公司的重点是解决公司过多、过滥和名不副实的问题，使公司的数量与房地产开发的实际需要相
适应。
二、所有从事房地产开发、经营商品房屋的公司，都要进行认真的清理整顿，其范围包括各行业、各部门开办的主营或兼营的公司，以及其它不以公司名义实际上从事房地产开发、经营商品房屋的单位（以下统称房地产开发公司）。
三、按下列规定重新审核所有房地产开发公司的经营资格：《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其实施细则；建设部1989年颁布的《城市综合开发公司资质等级标准》。
四、未按下列规定完成清理整顿工作的房地产开发公司，一律不予重新核定其经营资格：
（一）各级党的机关、国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和群众组织、社会团体开办的房地产开发公司，必须严格按照中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》第三条执行；
（二）在房地产开发公司兼职的党政干部和任职的县以上退离休干部，必须严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅的有关规定办理辞、退手续；
（三）房地产开发公司一律不得兼有政府行政管理和行业管理的职能。
五、下列房地产开发公司，坚决予以撤并：
（一）不符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或达不到《城市综合开发公司资质等级标准》的；
（二）不直接从事房地产开发建设，而只从事房屋、土地买卖和出租活动的；
（三）投机倒把、买空卖空、哄抬商品房屋价格、严重偷税漏税、扰乱市场、社会影响很坏的；
（四）无开发经营能力，批准成立后二年未开展房地产开发、商品房经营业务的；
（五）长期经营管理不善、严重亏损、资不抵债的。
六、各专业银行开办的房地产开发公司，按照中国人民银行《关于金融性公司撤并留的政策意见》的规定执行，原则上应予撤销。对其中少数确属社会需要，办得好的，并经当地清理整顿公司领导小组批准，与专业银行脱钩，成为独立法人，实行独立核算，归口建设部门管理，可予以
保留，但不得办理各种金融业务。
七、综合性公司及其他专业公司原则上不得兼营房地产开发、经营业务；少数办得好的，又符合社会需要，其兼营的房地产业务应从所属公司中分离出来，成为独立法人，实行独立核算，归口建设部门管理。
八、房地产开发公司，原则上应以全民所有制单位为主。对集体所有制的房地产开发公司，经清理整顿后，符合经营资格，社会效益和经营情况良好、内部管理严格、规章制度健全，又是当地实际需要的，由省一级建设主管部门提出意见，经省一级清理整顿公司领导小组批准，可准予
保留。
九、对准予保留的房地产开发公司，在重新领取资质等级证书后，凭新核发的资质等级证书按有关规定重新申请登记注册，由工商行政管理机关核准发给“企业法人营业执照”。经清理整顿保留的国营房地产开发公司，应纳入国家预算管理。计划管理部门应按房地产开发公司的资质等
级下达商品房屋建设计划。今后，所有房地产开发公司均需遵守下列规定：
（一）必须在核准的经营范围内真正从事房地产开发，只能经营公司自己开发的商品房，不得转手倒卖，不得向其他单位转让商品房屋建设计划，严禁超范围经营；
（二）全民所有制的房地产开发公司必须执行财政部颁发的《国营城市建设综合开发公司会计制度》以及财政部、中国人民建设银行颁发的开发公司财务管理、成本管理的有关规定；准予保留的集体所有制的房地产开发公司必须执行国家规定的有关会计制度和财务管理、成本管理办法
；
（三）在经营活动中，不得将投入房地产开发项目的资金同时计息、分红；
（四）经营的商品房屋，必须实行价格审批制度，未经审批的商品房屋，不得签订销售合同；
（五）严格执行商品房屋建设计划，不得无计划开工；
（六）必须建立健全公司管理的各项规章制度；
（七）不得与没有开发经营资格的单位联营，也不得接受其他企业的挂靠。
十、凡撤销的房地产开发公司和取消房地产开发经营资格的公司，不得再新开工程；其在建工程在当地建设主管部门的组织下，或予以转让，或准其暂时营业直至在建工程建设完毕；其存量资产和债权、债务的清理、处置以及人员安置，由公司主管部门会同有关部门负责处理。
十一、各系统、各单位未经建设主管部门资质审查批准成立的住宅建设机构，只能从事本系统、本单位职工住宅的建设，不得经营商品房屋。
1990年7月14日
海关总署关于认定走私行为有关问题的通知
海关总署
海关总署关于认定走私行为有关问题的通知
海关总署
据一些海关报告，《中华人民共和国海关法》和《海关法行政处罚实施细则》公布施行后，对于认定不构成犯罪的走私行为是否“以牟利为目的”为必要条件有不同认识，要求予以明确。
根据1981年6月10日第五届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于加强法律解释工作的决议》第三条关于“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的精神，以及《海关法行政处罚实施细则》第三十五条的规定，经请
示全国人大法制工作委员会，对上述问题明确如下：
“以牟利为目的”不是构成走私行为的必要条件，《海关法行政处罚实施细则》第三条对此已有明确规定。对于违反《海关法》和国家有关法律、法规（规章），逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境，未
构成犯罪的，应依照《海关法》第四十八条和《海关法行政处罚实施细则》第二章的规定处理。
1988年8月25日
四川省保护通信线路设备暂行规定
四川省人民政府
四川省保护通信线路设备暂行规定
四川省人民政府令第三号
第一条 为了维护通信线路设备的安全，确保通信畅通，以适应社会主义建设的需要，根据国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于四川省境内的邮电、军事、公安、铁路、交通、石油、电力、长航、民航、核工业、航天工业、广播电视、气象和其它部门的通信线路设备。包括：
（一）架空线路类：电杆、电线，电缆、光缆，线担、隔电子、终端房交接箱、拉线及其它附属设备。
（二）埋设线路类：地下或水底电缆、光缆、管道、入孔，标石、标志牌，无人值守载波增音站，电缆充气站，区间通话柱、站场扩音柱、信号机、公用电话亭及其它附属设备。
（三）无线设备类：无人值守微波站、无线通信中继站、微波无源中继站及反射板，无线电收发信天线、微波和卫生通信地面站天线、天线馈线杆、导线，波导、通信导航设施及其它附属设备。
第三条 各级人民政府应当加强对保护通信线路设备工作的领导，交通战备部门负责本行政区保护通信线路安全的组织协调、检查督促等工作。
第四条 各级通信部门及其工作人员必须加强对通信线路设备的维护管理，严格执行岗位责任制和各项规章制度，搞好护线联防，及时拆除停止使用的通信线路设备，协助公安机关侦破破坏通信线路设备案件。
第五条 任何单位和个人都有保护通信线路设备的义务，发现破坏通信线路设备、危及通信安全的行为，应当制止，并及时报告当地公安机关或通信部门。公安机关、通信部门接到报告后必须及时处理。
第六条 城乡建设总体规划必须包括通信线路设备建设规划。
第七条 新设置杆路和埋设电缆须事先征得当地县级政府同意，节约用地，不占或少占耕地，所需土地无偿使用。
通信线路设备建设施工中应爱护农作物和林木。需铲除、砍伐或损坏时，应事先同所有者协商一致，并按规定予以补偿。
第八条 通信线路设备建设应避免影响现有建筑设施。确需影响时，除紧急情况外，必须事先取得有关单位同意。损坏建筑设施按原标准修复或负担修复费用。
第九条 在公路、铁路两侧留用地和航道、码头建设通信线路设备，应事先与当地国土管理部门和有关主管部门协商。在林区建设通信线路设备，应事先与当地林业主管部门协商。
第十条 不准在埋有地下电缆、光缆的地面上堆放垃圾、笨重物品、易燃、易爆物品和倾倒腐蚀性物质。
第十一条 不准在通信线路设备上攀登、拴牲口和搭挂电力线、电灯线、广播线，不准向通信线路设备射击、抛掷杂物或从事其它危害通信线路设备安全的行为。
第十二条 市区内通信线路两侧各零点七五米、市区外通信线路两侧各两米范围内，不准种植高大树竹。种植的低矮树竹、花果、行道树与通信线路的空间距离应不少于两米。不足以上规定距离、危及通信线路安全的树竹枝丫，树竹所有者、管理部门应及时剪修，或由通信部门无偿剪
修。
第十三条 地下电缆、光缆两侧各两米范围内不准建房。三米范围内和电杆周围不准挖沙、取土、开沟、掘井、葬坟及设置厕所、畜圈、粪池、沼气池。架空线路两侧各两米范围内不准建房。五米范围内不准设砖瓦窑、石灰窑等腐蚀线路设备的建筑。
第十四条 不准在设有过江河电缆、光缆及其标志牌的两侧各一百米水域内抛锚、拖锚、挖沙、炸鱼，或进行其它危及电缆、光缆安全的作业。
第十五条 不准在危及通信线路设备安全范围内爆破取石、开荒。因施工需要必须进行爆破作业时，应事先征得通信部门同意，并采取防范措施。
第十六条 不准移动、损坏或偷盗破坏通信线路设备。
第十七条 国土、城乡建设部门在审批工程建设项目用地时，应考虑通信保密和安全因素。通信线路设备一般不得改迁，必须改迁时，应事先征得通信部门的同意，并承担改迁费用，或按双方协议执行。
第十八条 在通信线路设备附近进行建筑施工、筑路、兴修水利、农田建设、植树造林、砍伐竹木、运输超高超大物件、架设线路、敷设管理和水下作业，如可能危及通信线路设备安全，应事先征得通信部门同意，并采取防范措施。
第十九条 对危及通信线路设备安全的建筑，当地政府应责令限期拆除。但拆除先于通信线路设备建设的建筑设施，通信部门须给予必要补偿。
第二十条 收购废旧通信器材，须经当地公安机关、工商行政管理部门批准，领取营业执照。出售废旧通信器材，必须持有通信部门的证明。
废品收购部门和个体户必须依法经营废旧通信器材，发现盗卖、变卖通信器材的可疑线索，必须及时报告公安机关或通信部门。
第二十一条 抢修通信线路设备的工程车和人员，在通过道口、渡口、桥梁时，凭省或市级交通战备办公室的证明，优先放行。
第二十二条 保护通信线路设备具备下列条例之一的单位和个人，由有关部门给予表彰、奖励：
（一）发现隐患及时报告或排除险情的；
（二）协助通信部门抢修通信线路设备成绩显著的；
（三）检举、揭发和制止破坏通信线路设备行为的；
（四）协助侦破破坏通信线路设备案件，抓获犯罪分子，追回被盗通信器材的；
（五）护线组织落实，宣传、检查工作成绩突出的。
第二十三条 违反本规定，虽未损坏通信线路设备，但已危及通信安全的，通信部门有权进行劝阻或制止。损坏通信线路设备、阻断通信的，通信部门有权责令其承担修复费用并赔偿所造成的损失；情节严重又不听劝告的，由通信部门报当地公安机关给予治安处罚或处以二百元以下的
罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法经营废旧通信器材的，由公安机关、工商行政管理部门按照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
罚款使用省财政厅统一印制的收据，罚没收入一律上缴当地财政。
第二十四条 通信人员玩忽职守，滥用职权，造成通信线路设备损坏，阻断通信的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定执行中的具体问题，由四川省交通战备办公室解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
1989年1月31日