杭州市人民政府法制办公室


关于印发《杭州市建设市场主体信用管理办法》的通知

杭府法审告[2009]13号


杭州市建设委员会：
　　你委上报的规范性文件《关于印发〈杭州市建设市场主体信用管理办法〉的通知》（杭建市发〔2009〕111号），经审查，符合有关法律、法规、规章的规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。



杭州市人民政府法制办公室
二00九年四月十六日



杭建市发〔2009〕111号

关于印发《杭州市建设市场主体信用管理办法》的通知

各有关单位：
　　《杭州市建设市场主体信用管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

附件：
杭州市建设市场主体信用管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快建设信用体系建设，规范建设市场主体及其从业人员行为，保障当事人的合法权益，促进企业提高诚信经营的意识，增强企业风险防范的能力，根据《建筑法》、《房地产管理法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关法律、法规制定本办法。
第二条 对杭州市建设市场主体及其从业人员信用信息的采集、记录、公布、存储、使用及利用信用信息进行信用管理的活动，适用本办法。
第三条 杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建设市场主体信用管理工作。
市建委设立杭州市建设市场信用建设管理领导小组（以下称领导小组），下设信用建设管理办公室（以下简称诚信办），诚信办设在建设市场管理处，具体负责建设市场主体信用信息的采集、加工和评估管理，并根据需要提供信用信息查询。
市建委建设市场管理处、法规处、建筑工程管理处、房地产开发管理处、设计管理处和杭州市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、市建设工程质量安全监督总站、市城建档案馆、市建筑企业管理站、市建设工程造价和投资管理办公室、各县（市）、区（管委会）建设局（以下简称工程管理机构）为领导小组成员单位，按职责分工做好有关建设市场主体信用信息的采集和记录工作。
第四条 本办法所称的建设市场主体是指在本市行政区域内从事建筑活动的建设行业企业法人和从业人员。建设行业企业法人包括勘察、设计、建设（房地产开发、代建）、施工及监理、造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位、公司和机构，以下统称企业。
从业人员是指注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师和勘察设计行业注册师等国家注册执业人员及企业主要负责人。
第五条 本办法所称建设市场主体信用信息，是指企业、从业人员的基本信息，及市建设行政主管部门依法对建设市场主体、从业人员在本市行政区域内从事建设活动过程中产生的与信用有关行为进行记录和其他征信记录的信息。
第六条 建设市场主体信用管理应当遵循独立、客观、公正的原则，尊重企业和个人隐私，维护各主体的合法权益和社会公共利益。

第二章 信用信息分类与采集、记录
第七条 建设市场主体信用信息系统由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、统计及评估信息构成。
第八条 身份信息是指企业自身的基本情况，包括下列内容：
（一）企业的基本状况
1、企业登记注册的基本情况；
2、企业取得的专项许可；
3、企业的资质等级；
4、企业的经营状况；
5、企业的信用及其评估记录；
6、依法登记的其他有关企业身份的情况。
（二）从业人员的基本状况
1、从业人员的身份证明及履历；
2、从业人员的执业注册状况及持证上岗状况；
3、从业人员的工作业绩；
4、从业人员的信用记录；
5、依法登记的其他有关从业人员身份的情况。
第九条 良好信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门、县（区）级（含）以上党委和政府的奖励和表彰，所形成的良好行为记录。包括下列内容：
（一）企业及其法定代表人、主要负责人、从业人员受到县（市）、区(含)以上党委和政府、建设行政主管部门以及市级工程管理机构的通报表彰及表扬情况；
（二）被评为市级(含)以上“重合同、守信用”企业；
（三）工程获得质量安全和文明施工等奖项；
（四）社会中介机构认定的体系论证（主要指ISO系列论证）。
第十条 不良信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范、规定，经各工程管理机构查实的不良行为记录以及其他严重违规、违纪的行为记录。下列情形记录为不良信用信息：
（一）符合建设部制定的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的行为记录；
（二）根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》受到行政处理的行为记录；
（三）其他受到各级建设行政主管部门行政处罚的行为记录；
（四）受到各级建设行政主管部门书面通报批评的行为记录；
（五）被媒体曝光经查实的不良行为记录；
（六）因拖欠民工工资引发的群体性事件的行为记录。
第十一条 提示信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中不遵守有关规定和纪律，需要提醒企业加强管理的不规范行为所形成的行为记录。
第十二条 统计及评估信息包括下列内容：
（一）企业的各类月报、季报、年报；
（二）各类建筑业报表的统计及分析；
（三）信用信息的统计及分析评估。
第十三条 采集、提供信息的单位对其采集、提供的信息内容的真实性负责，信息采集和记录按照下列规定进行：
（一）企业及其从业人员的身份信息，由各主体自行上报，经诚信办审核后录入信用信息系统。信用信息和评估信用由诚信办负责录入；
（二）良好信息由各工程管理机构提供和各主体自行上报，经诚信办审核后录入；
（三）反映企业合同履约情况的工程项目承发包评议卡信息，由承发包双方的对方提供，业主对中介服务机构的评议情况，由中介服务机构提供，经诚信办审核后录入；
（四）不良和提示信用信息由各工程管理机构采集、提供和录入，行贿、受贿等违法行为不良信用信息由信息掌握部门负责提供，经诚信办审核后及时录入。
第十四条 诚信办应当将采集认定的信用、统计评估信息及时、准确地录入相应的信用信息系统，对企业及各工程管理部门提交的信息确认并实时追加、修改、更新和维护，对信息数据实行动态管理。不得虚构或者篡改，保证信息及时更新。
相关企业可以通过企业身份电子认证系统查询本企业及其从业人员的身份信息。

第三章 信用信息有效时限
第十五条 建设市场主体信用信息数据库由公示信息数据库、记录信息数据库和存储信息数据库组成。
第十六条 公示信息数据库中的信用信息公示期限根据不同的信息种类设定。
（一）建设市场主体的身份信息不设定公示期限；
（二）良好信用信息公示时间为2年，以证明文件上载明的日期为起始时间。证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；
（三）不良信用信息公示时间为12个月；
（四）提示信用信息不对外公示，但在公示信息数据库中保存12个月，本企业、本从业人员和政府管理机构可以查询；
（五）统计信息为最新的统计结果，公示时间为1年；
（六）评估信息为当年1月1日起至当前时刻的实时综合评估情况。
不良信用信息征集到后5个工作日内公示；提示信用信息征集到后3个工作日内录入。信用信息公示期和保存期满后，系统自动解除公示和保存记录，转入记录信息数据库。
第十七条 记录信息数据库中的记录信息是指最近一定期限内记录的建设市场信用信息。记录信息记录期限按照下列规定设定：
（一）身份信息，记录期限至企业终止为止；
（二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和统计及评估信息在记录信息数据库中的保存期为3年，从公示信息数据库转入记录信息数据库之日计算。但法律、法规或规章要求对企业的限制和记录期限有其他要求的，依照其他要求的期限记录；
记录信息期限届满后，系统自动解除记录并转入存储信息数据库，形成信用档案长久存储。
第十八条 存储信息数据库中的信息作为资料档案在数据库中永久性保存，仅供市建设行政主管部门有特殊需要时查询。
第十九条 诚信办应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证信用信息系统的运行安全；定期对信用信息数据库进行备份，防止信息丢失。
第二十条 企业认为本企业信息与事实不符的，可以向诚信办提出变更或者撤销记录的申请，并将要求变更的事项通过身份电子认证系统上传。诚信办应当在接到申请及上传资料后的5个工作日内，将申请事项转至提供信息的部门和工程管理机构，该部门和工程管理机构应当在 15 个工作日内提出处理意见报诚信办，诚信办作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人，根据决定及时对该项记录进行修改。

第四章 信用综合评估
第二十一条 建设市场主体的良好信用和不良信用、提示信息记录依照有关认定和记分标准进行加分和扣分（简称记分），其累计记分情况作为建设市场主体信用评估和信用记分排行的依据。记分周期为12个月，从当年度的1月1日起至12月31日止。具体的认定和记分标准，由诚信办根据实际情况和有关政策及时进行修改、补充和完善。
第二十二条 不良和提示信用信息扣分按照以下规定执行：
（一）企业被扣分的，对其相关从业人员同等扣分；
（二）从业人员被扣分的，其企业同等扣分，其中任用不具备任职资格的，其任职单位加倍扣分。
第二十三条 诚信办每年第一季度根据记分情况，对建设市场主体上年度的信用记分进行定量考评，由计算机自动生成上年度企业信用记分排行榜，并在杭州建设信用网上公布。
第二十四条 建设市场主体信用记分按企业类别进行统计,企业类别分为建设（房地产开发、代建）类、施工类、监理类、造价咨询类、招标代理类、工程检测类、勘察类、设计类、施工图审查类。其中施工类按总承包和专业承包及资质等级进行分类统计。具有多项资质的企业，按企业主项资质参加信用记分排行。外地进杭企业和杭州本地企业的信用记分分开排行。

第五章 信用管理
第二十五条 任何组织或个人可以查询公示信用信息。各工程管理机构及工商、税务、金融、劳动保障等相关的行政管理部门通过网络可以登录信用信息系统，查询公示信息数据库和记录信息数据库，实现各管理部门之间信息互通与共享。其他相关部门或单位经授权也可获得一定范围的查询权限。永久保存的存储信息，一般不对其他部门及个人公开。
各部门应当按照法律、法规、规章规定的要求利用企业信用信息，不得滥用,不得违法限制企业经营活动。诚信办应当设置信用信息数据库访问权限，防止信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。
第二十六条　企业年度信用记分排行情况可作为有关行政主管部门对企业和从业人员进行日常监督管理、行政审批、资质资格管理、周期性检查、表彰评优、市场活动的重要参考依据。
在工程项目发包中，建设业主可以按照企业授权查阅其最近3年内记录信息，作为资格预审的参考依据。
第二十七条 各建设行业协会应根据年度信用记分排行，结合企业年度结算收入、纳税等情况，分别对企业进行年度信用等级排行，其排行结果在有关媒体上公告。年度信用等级排行结果作为企业申请加入政府投资项目预选承包商名录的重要依据之一。
年度结算收入（税收或年度产值）低于有关标准的企业不得参加年度信用等级排行。杭州本地企业的年度结算收入（税收或年度产值）包括在外地施工收入，进杭企业的年度结算收入（税收或年度产值）只包括在杭州市行政区域内的施工收入。
第二十八条 建设行政主管部门对纳入不良信用记录的企业应作为重点进行检查或者抽查对象，加强日常监督检查，同时限制授予该企业及其法定代表人、从业人员有关荣誉或者称号。企业和从业人员不良信用信息正在受公示的，招标人可以限制其参加竞标。
企业和从业人员不良和提示信用扣分累计达到18分，其法定代表人和从业人员应当接受市建设行政主管部门组织的建设法规及相关知识培训。
除前款规定外，法律、法规、规章对企业及其法定代表人、主要负责人有限制行政许可、资质等级评定等规定的，从其规定。
市建委将外地进杭企业信用等级排行情况和具有不良信用信息记录适时抄告进杭企业所在地建设行政主管部门。
第二十九条 由各工程管理机构负责审查受到行政处罚企业和从业人员的整改结果。对整改确实有效的，由企业提出申请，经批准后可缩短其不良信用信息公示时间，但公示时间最短不少于6个月。对拒不整改或整改不力的企业，可延长其不良信用信息公示时间。

第六章 附 则
第三十条 对符合有关规定已构成行政违法的行为,不得以扣分代替行政处罚,应当同时立案进行调查取证,移送案件。各工程管理机构执行本办法的情况，作为落实政务公开以及依法行政工作的考核内容。
第三十一条 本办法由杭州市建设委员会解释。
第三十二条 本办法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建设市场主体信用管理办法》(杭建法发〔2005〕135号)同时废止。


四川省人民政府


四川省人民政府关于发展我省城乡集体企业的补充规定
四川省人民政府



城乡集体企业在我省经济发展中居于十分重要的地位。城乡集体企业的发展，对繁荣城乡经济，合理利用资源，安排城镇劳动者就业，增加国家、集体、个人收入都起着重要作用。
为使我省城乡集体企业能持续、稳定地发展，省政府根据出现的新情况，特作以下补充规定：
一、关于城乡集体企业的自主权和经营承包问题
城乡集体企业是城乡劳动群众兴办的集体企业，是独立自主的商品生产经营者。各级党政部门都要尊重他们的自主权，保证他们能按国家法规和自身经济利益，自由组合、自主经营、自筹资金、自负盈亏。行政部门不宜过多干预企业的产、供、销活动，而应主要通过宏观经济的控制手
段对他们进行指导和管理。企业实行政、企分开，干部由委派制改为选聘制，招收新职工实行合同制，城乡集体企业也要建立职工代表会议或工会，实行民主管理。要减轻企业负担，各种费用的收取标准要同主管部门商定。
要继续实行经营承包责任制，对承包者的个人收入，应按一九八五年合同兑现。一九八六年在签订承包合同时，要注意按照中央和省的有关规定精神，确定合理的基数和奖励额度，做到国家、集体、个人利益三兼顾，调动经营者和生产者积极性。对城乡集体企业承包者所得承包收入不
在计征企业奖金税之内。
三、关于城乡集体企业税收问题
城乡集体企业绝大多数实行计件工资，生产与收入很不稳定，对他们征收奖金税应从实际出发，将职工的超时工资收入和职工把企业的活带回家中，由家里人帮助完成的收入扣除，其扣除的超时工资部分，可控制在职工年标准工资的百分之三十以内。对经济效益好，或按规定没有执行
各种津贴、补贴制度的城乡集体企业，在计征奖金税时，均按每人每月八十元作为计算奖金税的工资标准。对实行计件工资的企业，只要单位成本工资合理，则应按实在成本中列支。
对那些纳税困难和生产微利小商品的城乡集体企业，企业年实现利润在三千元以下的，应由企业提出申请，按税收管理权限，经批准，可减免所得税。
新办城乡集体企业的免税，仍按省原有规定执行。
三、关于资金问题
银行要支持城乡集体企业的发展，对城乡集体企业的贷款要尽可能给予照顾；对那些产品适销对路，经济效益好的城乡集体企业，要优先给予贷款。城乡集体企业也要广开资金来源渠道，走集资、带资入厂入股、与国营大厂和省外合股、合资经营等路子，解决资金不足的困难。
信用社吸收的存款，除按规定向银行交存准备金外，其余均由信用社自主支配，实行多存多贷，用于扶持农业和乡镇企业的发展。
从一九八六年起，我省将从乡镇企业上年增加的税收中，抽出一部分资金用于扶持农业，其中包括扶持乡镇企业。具体办法待国务院文件下达后再制订。
省政府除拨给乡镇企业发展基金外，将根据省的财力情况，继续拨给乡镇煤矿无息周转金。
四、关于城乡集体企业的出口创汇
城乡集体企业生产的产品，凡出口创汇，应比照国营企业的创汇留成比例如数留给企业，任何部门不得截留。并同样实行以一九八五年出口创汇实际为基数，在基数内，每实现出口创汇一美元，奖励人民币三分，超基数出口创汇一美元，奖励人民币一角；对不用的留成外汇 （额度）? 敌杏谐サ骷粒恳幻涝骷良畚嗣癖乙辉陨鲜杖刖魑笠邓昂罅衾源4锏匠隹诨乇曜家蟮某窍缂迤笠担ν笠狄谎ㄎ隹诨兀欢ㄎ隹诨氐某窍缂迤笠担硎鼙欢ㄎ隹诨毓笠邓ο硎艿拇觥? 五、人才问题
鼓励城乡集体企业招聘非党政机关的全民所有制企、事业单位的离、退休各类技术、专业人才，经受聘人员原单位同意，其工资待遇由受聘人员与聘方商定，受聘人员在原单位所享受的待遇不变。
凡派往城乡集体企业进行技术、管理支援和培训的全民企、事业单位在职的工作人员，除保留原工资、资金、福利待遇外，受援单位可发给不超过本人月工资总额的补贴。
六、改善和加强企业管理，提高产品质量，降低消耗
城乡集体企业在竞争中要发展壮大，必须不断提高企业素质，当务之急是建立和不断强化企业各项管理工作，稳定和提高产品质量，增强产品竞争能力；降低各类消耗，最终降低产品成本，走以质量求生存，以品种求发展的道路，坚持质量第一，用户第一，信誉第一，以质优价廉和良
好的服务建立城乡集体企业的社会权威。各级经委 （计经委）、各行业和各级主管部门都要遵循这些基本方针来指导城乡集体企业的发展。
七、关于物资及其他问题
城乡集体企业所而生产资料，应由各地物资部门积极帮助组织市场供应。我省拨给城乡集体企业的计划内物资，是包括在给各地、市、州计划数之内的，各地应保证分配给城乡集体企业，不要挪作他用。省计经委决定从一九八六年起，恢复对小农具钢材指标的戴帽下达。
简化城乡集体建筑企业外出承包工作的审批手续。城乡集体建筑队出省承包工程，省外只要求企业主管部门批准的，由企业主管部门批准，要求由省建委批准的，由企业主管部门介绍到省建委，由省建委批准。省外没有统一要求的，由各市、地、州、县批准办理。
加强对城乡集体企业的行业管理。对城乡集体企业实行行业管理，必须坚持所有制不变、隶属关系不变、基本核算单位不变和税利解交关系不变的原则，任何单位不得借归口管理之名，划走城乡集体企业，要按国务院、省政府的有关规定进行清理，已划走的必须划回。产品归口管理部
门对城乡集体企业不得在产、供、销等方面划分亲疏，设置关卡。各行业评选优质产品，不能以系统外为由排斥城乡集体企业。
要进一步从技术上扶持城乡集体企业的发展。各级经委 （计经委）、科委，各科研、技术、检测机构，对城乡集体企业要加强质量、技术、新产品开发、产品检验，标准化生产等方面的帮助、指导、扶持和监督，凡举办有关这些方面的学习班、短训班，要吸收城乡集体企业参加，收? 押侠怼?



1986年4月10日