天津市政府办公厅


转发市经委《天津市机电设备采购指标投标办法》
天津市政府办公厅



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经委《天津市机电设备采购招标投标办法》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市机电设备采购招标投标办法

第一章 总 则
第一条 运用招标投标这一竞争机制采购机电设备，有利于提高投资效益，优化投资结构，实现宏观调控和防止不正当竞争。根据国家和本市有关规定，特制定本办法。
第二条 招标投标是国际上通用的采购方式，应严格遵循公开、公平、公正的竞争原则，采用符合国际惯例的方式进行。不受地区、部门、行业所有制和其他形式的限制，确保合格的投标者机会均等。
第三条 凡具有法人资格，从事机电设备生产和经营的国内外厂商，可以其生产或经营的产品参加投标。
第四条 项目业主使用以国家、地方建设资金和银行专项贷款为主，总投资额在1000万元人民币及以上，用汇额在100万美元及以上，进行基本建设、技术改造项目所需机电设备；与机电设备安装使用密切相关的设计、施工、配套项目；以及列入国家机电产品进口管理特定产品
目录的产品等，除不具备招标条件的外，都要委托招标机构进行招标。
项目业主以其自有资金、企业之间融通、职工集资作为自行筹措资金，从事生产建设性项目所需机电设备的采购，鼓励委托招标机构运用招标方式进行采购。
利用外资项目，除国外贷款方有特殊规定外，应当委托招标机构进行招标。
为保护合资双方的利益，中外合资、合作企业要积极引导外方以资金作为资本投入。以其自有资金或银行贷款，从事生产建设、技术改造项目所需机电设备的采购，鼓励运用招标方式进行采购。
第五条 招标投标活动，应当遵守国家法律、法规，接受政府有关主管部门和贷款机构的监督检查。

第二章 招标机构
第六条 天津机电设备招标局是经国家主管机关和市政府批准成立和认定的，负责我市机电设备招标投标的行业归口管理部门，其主要职责是：
（一）负责机电设备招标投标政策、法规的执行和监督；
（二）受政府主管部门委托，对新建机电设备招标机构的资格和业务范围进行审查；负责对直属招标投标机构的领导和对其他负有机电设备招标职能的招标投标机构进行业务指导；
（三）组织制定统一的招标文件范本和规范招标投标行为；
（四）监督招标投标活动全过程的公正性，调解招标投标活动中的纠纷；
（五）协助有关部门检查和处罚违反招标投标规则的行为。
第七条 招标机构应是获得国家有关部门和市政府职能部门批准，经天津机电设备招标局对其资信和业务范围审核同意后的，具备国际、国内机电设备招标资格的专职招标机构。有条件的行业主管部门、企业集团可以组建招标投标联络站，作为专职招标机构的合作伙伴（具体办法由有
关主管部门另行制定）。
第八条 招标机构应遵循国家有关法律、法规和国家经贸委颁布的《机电设备招标投标指南》（国经贸标〔1993〕160号）和本办法规定的程序，接受国家、地方政府、金融机构、项目业主的委托，独立或联合有关单位、项目业主具体组织国际、国内招标工作。
第九条 招标机构应以“服务、效率、公证、权威”为宗旨，充分发挥其在社会主义市场经济中的中介作用，公正地对待委托方和投标方，维护双方的合法权益。
第十条 招标机构可以利用其拥有的信息手段和组建的专家委员会，为国家、地方政府或金融机构、项目业主用其他方式采购的机电设备提供咨询服务，并可以根据委托方的要求，提供项目前期、中期、后期全过程服务。

第三章 招标项目的认定程序
第十一条 根据我市固定资产投资管理权限，由有关项目审批机关按照本办法第四条规定的招标范围，商金融机构、项目业主和天津机电设备招标局共同确定项目所需机电设备的采购方式，并在可行性研究报告或扩初设计文件中加以明确。确定用招标方式采购的，其批准文件同时抄送
负责实施的招标机构。
由金融机构直接贷款的基建、技改项目所需机电设备的采购，由金融机构和项目业主商天津机电设备招标局共同确定其项目的采购方式，并在贷款协议中加以明确。确定用招标方式采购的，应以书面方式及时通知负责实施的招标机构。
第十二条 对未列入本办法第四条规定范围内的项目，鼓励项目业主在采购项目所需机电设备时，委托有关招标机构进行咨询工作。
第十三条 凡确定用招标方式采购机电设备的项目，其项目业主应尽快与有关招标机构取得联系，及时办理委托招标手续。招标机构也应主动上门服务，及时、准确、科学地做好招标工作。

第四章 招标的类型
第十四条 招标的类型分为：国内竞争性招标或国内有限竞争性招标（以下简称国内招标）；国际竞争性招标或国际有限竞争性招标（以下简称国际招标）。
国内招标指允许在中国境内注册、符合招标文件规定的设备生产或者经营厂商，单独或联合其他国内外厂商参加投标，并以人民币结算的招标活动。
国际招标指符合招标文件规定的国内、国外生产或者经营厂商，单独或联合其他国内外厂商参加的投标，并按照招标文件规定的币种结算的招标活动。
竞争性招标（公开招标），需在指定的报刊上公开发布招标通告。
有限竞争性招标（邀请招标），需向潜在的投标者定向发出投标邀请。
根据基建、技改项目的需要，要积极创造条件探索开展融资性招标。
根据基建、技改项目的需要，要积极创造条件探索开展融资性招标。
第十五条 积极推行以进口设备为筹码的中外合作设计、合作制造项目的招标。每年由市主管部门牵头，有针对性地选择若干引进项目，组织引进项目单位和本市相关的机电设备生产单位联合委托招标机构进行招标。

第五章 招标工作程序
第十六条 项目业主可以自主选择具备招标资格的专职招标资格的专职招标机构办理委托招标手续。
办理委托招标手续时，需提供下列文件：
（一）项目建议书批复文件；
（二）项目可行性研究报告及批复文件或扩初设计批复文件；
（三）贷款协议或资金落实证明；
（四）委托招标书（统一格式）；
（五）招标保证金，其金额为委托招标设备总金额的2％，支付方式可以是银行出具的招标保证金保函，或是现金、支票和银行汇票。
第十七条 招标机构和委托方综合考虑有关因素，共同编制招标文件、确定标底或设备估算价，对此双方应负有保密责任。
第十八条 招标机构按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点，出售招标文件。招标文件售出后不予退还。
第十九条 参加投标的国内外厂商应按照本办法第十四条规定的招标类型参加投标。
第二十条 参加投标的国内外厂商应购买招标文件，承认并履行招标文件中的各项规定和要求，并提供投标文件。投标文件分为正本、副本，并注明有关字样，评标时以正本为主。
投标文件应包含下列内容：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目（设备）方案说明；
（四）投标设备数量价目表；
（五）招标文件中要求的其他有关资料；
（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的2％，支付方式可以是银行出具的投标保证金保函，或是现金。支票和银行汇票。
第二十一条 招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构的代表、项目业主的授权代表，及技术、经济、法律等方面的专家组成。
第二十二条 评委会负责评标工作，综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据科学、公证、严谨的原则和招标文件的要求进行评标，综合评出中标厂商优选方案。
第二十三条 委托方根据评委会提出的中标厂商优选方案，确定中标厂商。
第二十四条 评标结束后十五天内，招标机构根据委托方确定的中标厂商，分别发出《国内厂商中标通知书》或者《国外厂商中标通知书》，同时通知落标厂商，并如数退还其投标保证金。
第二十五条 国内厂商中标的设备，由委托与和中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。国外厂商中标设备，由委托方或其委托代理机构与国外中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。
签订的设备供货合同，应符合《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国涉外经济合同法》，及国际通行的惯例。签订的设备供货合同应符合招标文件的要求。
第二十六条 委托方未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签订设备供货合同之日起三十天内，招标机构将招标保证金或其保函如数退还委托方。
第二十七条 招标工作周期：从标书发售之日起到开标之日止的时间，一般项目不超过三十天，大型复杂项目不超过四十五至六十天。

第六章 投 标
第二十八条 天津机电设备招标局及有关机构，应协助有关部门动员和组织我市企事业单位积极参加国内和国际的投标，以促进我市产品开发和结构调整。
第二十九条 天津机电设备招标局及有关机构，应多方收集国际、国内招标信息，并及时向我市有关企事业单位通报，主动做好投标咨询服务工作。还应通过经济办法，联合企事业单位在产品设计开发、技术成套、设备成套、进出口贸易、金融等诸方面，发挥各自的优势，搞好投标优
化组合的工作。

第七章 招标结果的处理
第三十条 确定用招标方式采购的机电设备，银行依据招标机构开出的《国内厂商中标通知书》或《国外厂商中标通知书》和银行要求的其他有关文件、资料核拨人民币贷款和支付外汇。
第三十一条 确定经招标方式采购的国外机电设备，项目业主在办理进口登记、报关手续时，需出具《国外厂商中标通知书》和市机电设备进口办公室、海关要求的其他文件、资料办理进口登记、报关手续。
国内中标厂商为生产中标产品所需进口的关键件，在办理进口登记、报关手续时，可以凭据《国内厂商中标通知书》办理进口登记、报关手续。
第三十二条 未列入本办法第四条规定的招标范围内的项目，项目业主可直接按金融机构、市机电设备进口办公室、海关的规定办理贷款、进口登记及报关手续。
第三十三条 列入本办法第四条规定的招标范围内，且经确定不采用招标方式进行采购的项目，由天津机电设备招标局出具《不招标通知书》。金融机构、市机电设备进口办公室、海关凭《不招标通知书》办理贷款、付汇、进口登记和报关手续。
第三十四条 各种通知书为统一格式，并加盖国家授权机构统一刻制的“招标业务专用章”方有效。

第八章 违约责任
第三十五条 委托方责任
（一）遇有下列情况，属于违约：
（1）办理委托手续后或招标公告（投标邀请函）发布之后或开标之后，委托方撤销招标；
（2）选定中标单位后不按规定时间与中标厂商签订经济合同；
（3）违反招标工作规定的行为。
（二）根据违约情况，分别按委托招标总金额或中标总金额的0．5—2％支付违约赔偿费。其赔偿费给予受损失的各方。
第三十六条 投标方责任
（一）遇有下列情况，属于违约：
（1）开标前或开标后投标方撤销投标；
（2）经评标确定为中标单位后，不按规定时间与委托方签定经济合同。
（二）根据违约情况分别按投标总金额或中标总金额的0．5—2％支付违约赔偿费。其赔偿费给予受损失的各方。
第三十七条 招标机构责任
（一）遇有下列情况，属于违约：
（1）未经委托方同意，单方变更招标文件的规定事项；
（2）违反公平、公正竞争原则，导致不公证竞争的后果。
（二）根据违约情况，分别按委托招标总金额的0．5—2％支付违约赔偿费。其赔偿费给予受损失的各方。

第九章 附 则
第三十八条 机电设备招标服务费的收取标准，按国家和本市的有关规定执行。
第三十九条 本办法由天津市经济委员会负责解释，并组织实施。
第四十条 本办法自颁布之日起执行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1993年12月31日
国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国务院立法工作若干意见和1998年立法工作安排的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于国务院立法工作的若干意见》和《国务院1998年立法工作安排》已经国务院第4次总理办公会议通过，现印发给你们，请贯彻执行。

关于国务院立法工作的若干意见
为贯彻党的十五大关于“加强立法工作，提高立法质量，到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”的要求，使政府立法工作更好地服从并服务于党和国家的大局，总结前几年国务院的立法工作实践经验，现就国务院的立法工作提出以下意见：
一、总的指导思想
国务院立法工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕本届政府的主要任务和工作目标，按照党的十五大精神和党中央确定的一系列方针政策、作出的重大决策，切实提高立法工作质量，认真解决实际工作中需要用法律、行政法规解决的突出问题，为改革、
发展、稳定提供有力的法律保障。
二、基本工作思路
党的十一届三中全会以来，我国的立法工作取得了巨大的成就，有中国特色社会主义法律体系框架基本形成，政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本上做到了有法可依。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，并且要求“一切政府机关都必须
依法行政”。这对国务院的立法工作提出了新的更高的要求。今后5年，国务院的立法工作要突出重点，确保质量，制定新的法律、行政法规与修改现行法律、行政法规相结合，切实维护社会主义法制统一。
（一）突出重点。要把改革的重点作为立法工作的重点，紧紧围绕国务院提出的“一个确保、三个到位、五项改革”，针对社会经济生活中的突出问题，区别轻重缓急，集中力量，确保重点，抓紧起草基本的、重要的、急需的法律、行政法规。对那些片面强化部门职权、行业管理的立
法，要采取慎重态度，防止其阻碍政府机构改革、政府职能转变。
（二）确保质量。一是要全面、准确地体现党的路线、方针、政策，与党中央、国务院对改革、发展、稳定的重大决策相结合。凡是党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定、改革实践经验基本成熟的，要抓紧起草，争取尽快出台。凡是改革实践经验还不成熟，
各方面意见分歧较大，党中央、国务院对有关重大问题尚未作出决定的，不宜匆忙立法。有些立法项目，制定法律的条件尚不成熟的，可以先制定行政法规，经过实践，积累经验，再上升为法律；制定行政法规也有困难的，可以先发文件，用政策来指导。二是要以人民的最大利益为出发点
和落脚点，有利于改革、发展、稳定，有利于解放和发展生产力。三是要根据政府机构改革的精神，体现转变政府职能、实行政企分开和精简、效能、统一的原则。行政机关只要把该管的事管住、管好，办事手续和程序越简便越好，以方便基层，方便老百姓。行政机关行使权力要与其经济
利益彻底脱钩。四是既要有可操作性，能够真正解决实际问题，又要简明扼要、备而不繁，防止法繁扰民。思想道德问题、具体工作问题、技术措施问题等，不宜靠国家强制力来解决，不宜在法律、行政法规中作规定。为了防止损害国家财政、税收、金融制度的统一立法，防止损害国家机
构编制、经费的统一立法，除专门的法律、行政法规外，起草其他法律、行政法规不要具体规定财政拨款、税收减免、银行贷款等，不要规定编制、经费。
（三）制定新的法律、行政法规与修改现行法律、行政法规相结合，通盘考虑。在根据实际需要、抓紧起草新的法律、行政法规的同时，要对那些与经济体制改革和政府机构改革精神不一致的法律、行政法规及时进行清理，该废止的废止，该修订的修订，该归并的归并。
（四）切实维护社会主义法制统一。在起草法律、行政法规时，要认真研究相关法律、行政法规，避免相互矛盾、抵触，保持法律规范内部的统一。要对地方性法规、地方政府规章和部门规章及时进行清理，同时加强备案审查，发现问题，依照法定权限和程序，予以纠正。
三、立法工作的计划安排
九届全国人大常委会制定长远立法纲要、5年立法规划、年度立法计划，都要求国务院提出由国务院提请审议的列入纲要、规划、计划的法律项目。国务院每年都制定立法工作安排，除了确定当年拟提请全国人大常委会审议的法律项目外，还确定拟由国务院发布或者经国务院批准、由
部门发布的行政法规项目。以往，无论是提出由国务院提请全国人大常委会审议的法律项目建议，还是确定国务院年度立法工作安排，都是主要由部门报立法项目，搞“拼盘”，这种方式弊端较多，需要改变。今后，提出由国务院提请全国人大常委会审议的法律项目建议，确定国务院年度
立法工作安排，都要根据党中央、国务院的重要决策和工作部署，由法制办先商国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等综合部门和国研室、体改办等办事机构，初步确定立法项目，再征求国务院有关部门的意见。在此基础上，由法制办综合研究、协调论证、统一提出意见，报国务院
领导审批。全国人大常委会的立法规划和国务院年度立法工作安排确定之后，国务院有关部门不论是要求增加法律项目，还是要求增加行政法规项目，都要先向国务院提出，由法制办研究提出意见，报国务院领导决定。凡未列入立法规划、立法工作安排的项目，或者未经国务院领导决定增
加的立法项目，各部门不要自行向国务院报送草案。过去已经上报国务院的法律草案、行政法规草案，除已经列入国务院今年立法工作安排的项目外，由政府机构改革后的有关职能部门根据党中央、国务院关于政府机构改革、金融体制改革、国有企业改革的决策，再作认真研究，需要制定
法律、行政法规的，经修改后，按规定程序上报。

国务院1998年立法工作安排
国务院1998年立法工作总的要求是：以党的十五大精神为指导，按照中央经济工作会议、全国金融工作会议和九届全国人大一次会议批准的《政府工作报告》的要求，紧紧围绕国务院提出的“一个确保、三个到位、五项改革”的工作任务和目标，适应改革、发展、稳定的实际需要
，确定立法项目。据此，对国务院1998年立法工作作如下安排：
一、拟提请全国人大常委会审议的法律草案是：
（一）按照国务院机构改革的精神，修订国务院组织法。
（二）在总结行政复议条例实施8年实践经验的基础上，完善行政机关内部层级监督制度，使行政机关及其工作人员更好地为人民服务，制定行政复议法。
（三）为完善、推进基层直接民主和村民自治制度，针对不少村选举不民主，村务、财务不公开，一些村干部腐败、干群关系紧张等问题，修订村民委员会组织法（试行）。
（四）中央要求今年出台证券法。这部法律是由八届全国人大财经委起草的，法律委对草案修改过两次。下步工作如何进行，拟同全国人大常委会法工委商量，积极抓紧研究，力争尽早出台。
（五）为了防止和惩罚各种做假帐的行为，维护经济秩序，借鉴国外经验，明确规定会计记帐基本规则，修订会计法。
（六）根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神，改变现行分级限额审批土地的管理办法，实行土地用途管制，切实保护耕地，修订土地管理法。
（七）针对现行著作权法存在的对外国人的著作权保护水平高于对中国人著作权保护水平以及新技术发展提出的著作权保护等问题，修订著作权法。
（八）针对收养条件过严，涉外收养登记和公证程序不够衔接，不仅使一些孤儿、弃婴难以被收养，而且往往对外造成不良影响等问题，修订收养法。
除上述8个立法项目外，待国务院各部门“三定”方案确定后，对因行政管理体制、部门职权划分发生较大变化而必须修改的一些法律，适时提出修订案，如药品管理法、水土保持法、国境卫生检疫法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、海关法等。
二、拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规，重点是：
（一）为整顿金融秩序，防范金融风险，强化中央银行监管，保障商业银行自主经营，制定金融机构行政强制关闭办法、非法金融机构和非法金融活动取缔办法、金融稽核监督条例、信托业管理条例、人民币管理条例，修订现金管理条例等。
（二）为加大对证券市场、期货市场监管力度，规范证券、期货市场行为，制定期货交易管理条例等。
（三）按照深化财税体制改革的要求，规范行政收费行为，推进费改税进程，制定国家行政机关收费管理条例、燃油附加税征收管理条例等。
（四）为推进国有企业改革，推动国有企业改组、联合、兼并，制定稽察特派员条例、企业兼并条例等。
（五）为推进国有企业改革和经济结构调整，保障人民基本生活，逐步建立、完善社会保障体系，制定社会保险费征缴办法、失业保险条例等。
（六）为扩大对外开放，提高对外开放水平，更好地利用国外资金、技术和管理经验，开拓国际市场，改善投资环境，制定外商投资特许权项目暂行规定、核两用品及相关技术出口管制条例、境内机构设置境外企业管理条例等。
（七）为发展基础产业，促进基础设施建设，培育新的经济增长点，制定城市房地产开发经营管理条例、城市房屋重置价格确定及公布办法、城市基准地价和标定地价确定及公布办法等。
（八）按照国务院机构改革的精神，为规范行政机构组织、编制，制定地方人民政府行政机构设置和编制管理条例等。
（九）为发展教育、科技、文化、卫生事业，规范教师职务聘任，强化对娱乐场所和医疗器械的管理，制定教师职务条例、娱乐场所管理条例、医疗器械管理条例等。
（十）针对社会团体、民办非企业单位存在的问题，修订社团登记管理条例、制定民办非企业单位登记条例。
此外，要对那些与经济体制改革和政府机构改革精神不一致的行政法规适时修改。
三、实践急需，但涉及问题比较复杂，现在就需要着手研究的法律、行政法规项目，主要是：
（一）遗产税法；
（二）招标投标法；
（三）水法（修订）；
（四）港口法；
（五）道路交通管理法；
（六）农民承担费用和劳务管理法（名称可以另作研究）；
（七）水资源费征收管理办法；
（八）征收排污费暂行办法（修订）；
（九）政府采购条例；
（十）保安服务业管理条例。
在本立法工作安排之外，年内需要增加的立法项目，由国务院领导决定。



1998年5月21日