长沙市人民政府规章制定程序的规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令第73号
《长沙市人民政府关于修改〈长沙市人民政府规章制定程序的规定〉的决定》已经2002年3月11日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谭仲池
二00二年四月八日
长沙市人民政府关于修改《长沙市人民政府规章制定程序的规定》的决定
为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府决定对《长沙市人民政府规章制定程序的规定》作如下修改。
一、第四条修改为：“政府规章分为实施办法、规定、办法三种”。
二、第十一条中“和市政府法律顾问”删除。
三、第十三条中“报市政府常务会议审批”修改为“报市政府常务会议审议决定”，并将“和市政府法律顾问”删除。
四、第十四条修改为“规章由市长签署命令予以公布，公布的规章由市政府法制办公室按规定报送市人大常委会、省政府和国务院备案”。
五、第十六条予以删除。
六、第十七条修改为“本规定自公布之日起执行。”
《长沙市人民政府规章制定程序的规定》根据本决定作相应修改后重新公布。
长沙市人民政府规章制定程序的规定
(1989年7月28日长沙市人民政府发布，根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市人民政府规章制定程序的规定〉的决定》第一次修正，根据2002年4月8日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市人民政府规章制定程序的规定〉的决定》第二次修正)
第一条 为加强我市行政法制建设，保证政府规章质量，完善依法行政制度，制定本规定。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省人民政府所在地的市人民政府可以根据法律和国务院的行政法规制定规章。政府规章是在本行政区域内有普遍约束力的规范性文件，本市各级国家行政机关必须保证它的实施。
第二条 制定政府规章，应当以宪法、法律、法规以及国家的方针、政策为依据。紧密结合我市实际，为促进改革开放、推进两个文明建设服务。
第三条制定政府规章的范围是：
(一)国务院和省政府颁布的行政法规和规章明确要求地方政府制定实施细则的；
(二)制定地方性法规的条件尚不成熟，应由市政府先制定规章的；
(三)市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会建议由市政府制定规章的；
(四)市政府认为应当制定规章的。
第四条 政府规章分为实施办法、规定、办法三种。
第五条 规章的结构应合理、严密。一般可设条、款、项，内容多、篇幅大的可增设章、节。
第六条 制定规章要做到目的明确，概念准确，用词严谨，文字简洁，层次分明，规范界限清楚，并与有关规定互相衔接，防止重复和冲突。规章的主要内容应包括：
(一)制定的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门、执行机关；
(二)必须遵循的行为规则，如权利、义务和禁止行为等；
(三)法律责任、解释机关、施行时间以及应当废止的有关规定等。
第七条 市政府各职能部门应根据实际需要，于每年年末拟订第二年提请市政府制定行政规章的计划，报市政府法制办公室综合，提请市政府常务会议审议批准、发布。
市委、市政协和市总工会、共青团市委、市妇联等人民团体，可以向市政府提出制定规章的建议。
第八条 政府规章一般由市政府有关职能部门负责起草。涉及两个以上单位管理范围的规章，由市政府指定单位主办，由其牵头协同有关单位，组织联合起草小组。
第九条 规章草案应经起草单位的领导集体讨论并由主要领导签署意见后呈报市政府。属联合起草的应经有关单位会签，然后由主办单位报市政府。
规章草案定稿后，应撰写起草说明，说明主要包括起草目的、法律依据、起草过程，需要说明的问题和有关单位的不同意见，连同规章草案报市政府法制办公室。
第十条 各主办单位送审的规章草案，由市政府法制办公室负责审核和提出修改意见。
第十一条 市政府法制办公室对经初步审查的规章草案，可作如下处理：
(一)基本符合起草要求的，可采用发征询意见通知或召开会议等方式征询意见。在协调或者汇总各方面意见的基础上，组织或会同有关单位进行必要修改、补充；
(二)对不符合起草要求的，退回报送单位进行修改或提出重新草拟的建议；
(三)对有重大分歧意见的，可组织或者委托主办单位进行协调。经协调仍不一致的，将分歧意见和处理方案报市政府有关领导决定。
第十二条 接到市政府法制办公室征询规章草案意见通知的单位，应在规定的时间内，提出意见，并加盖单位公章后退回；如无不同意见，也要回函答复。
接到市政府法制办公室规章草案研讨会议通知的单位，应根据要求认真作好准备，并由主管领导参加，陈述单位的意见。
第十三条 规章草案由市政府法制办公室报分管副市长复审后，报市政府常务会议审议决定。市政府常务会议审议规章草案时，起草部门和市政府法制办公室的负责人应列席会议作说明。
第十四条 规章由市长签署命令予以公布，发布的规章由市政府法制办公室按规定报送市人大常委会、省政府和国务院备案。
第十五条 政府规章发布后，起草部门应当在1个月内向市人民政府提出实施方案，并在施行6个月后写出执行情况报告。同时，要注意研究新情况和新问题。发现规章内容同法律或上级政府的规定相违背或同实际情况相脱离时，要及时提出修改意见或者停止执行意见，报告市政府法制办公室综合研究后再报市政府决定。
第十六条 本规定自公布之日起执行。
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟行政事业单位国有资产管理办法的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟行政事业单位国有资产管理办法的通知
锡署发(2004) 103号
各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局，各事业单位，驻外机构：
《锡林郭勒盟行政事业单位国有资产管理办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○四年十月十二日
锡林郭勒盟行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于盟内和我盟设在盟外的行政、事业单位和社会团体（以下简称行政事业单位）。
第三条 行政事业单位占有、使用的各类行政事业资产的产权归国家所有，各级政府分级监管。各行政事业单位对占有、使用的行政事业资产享有占有和使用权。
第四条 行政事业单位对占有、使用的行政事业资产，应认真保护，不准损坏、弃置，不得非法处置、转让。
第二章 行政事业资产的范围及分类
第五条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。
行政事业资产包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产。
第六条 符合下列标准的列为固定资产：
（一）使用年限在一年以上，单位价值500元以上（专用设备单位价值800元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；
（二）单位价值达不到规定标准，但耐用时间在一年以上的大宗同类物资。
第七条 固定资产分为以下六类：
（一）房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
（二）各种具有专门性能和专门用途的专用设备，包括各种仪器、机械、设备。
（三）一般设备，包括办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、家具等。
（四）文物和陈列品，包括古玩、字画、纪念品、展品、藏品等。
（五）图书，包括图书馆（室）、阅览室的图书、数据等。
（六）其它固定资产。
第八条 固定资产按下列要求计价：
（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加税等记账；
（二）自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账；
（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账；
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；
（五）无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账；
（六）盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账；
（七）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整；
（八）用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用，再加上支付的关税，海关手续费等计价入账；
（九）购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第九条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：
（一）根据国家规定对固定资产进行重新估价的；
（二）增加补充设备或改进装置的；
（三）将固定资产一部分拆除的；
（四）根据实际价值调整原来暂估价值的；
（五）发现原来记录固定资产价值有误的。
第十条 行政事业单位的流动资产、无形资产和长期投资，按国家有关规定进行核算与管理。
第三章 管理机构及其职责
第十一条 盟和旗县市区国有资产管理办公室（或国资局）是同级政府管理国有资产的职能机构，按照统一政策，分级管理的原则，对同级政府管辖的行政事业资产实施综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家、自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估和纠纷调处；对抵押贷款、产权变动和资产处置进行审批。
（四）对用于经营性资产的审批和保值增值进行考核监管；
（五）向同级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第十二条 行政事业单位的主管部门对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和规章制度；
（二）负责制定本系统的行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本系统的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作。
（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责本系统用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
（六）向同级国有资产管理部门负责，并报告工作。
第十三条 行政事业单位对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的行政事业资产管理具体办法；
（二）负责资产的账、卡管理；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常工作；
（四）提出资产调拨、转让、报损、报废、非经营性资产转经营性资产等申请；
（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责对本单位拟开办的经营性资产项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
（七）向主管部门报告工作。
第四章 产权登记
第十四条 各级国有资产管理部门负责本级行政事业资产产权登记，核发《国有资产产权登记证》。
第十五条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，都须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十六条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后30日内，向同级国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，隶属关系、单位名称、地址、法定代表人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后30日内，向同级国有资产管理部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。
第十七条 行政事业资产产权登记的主要内容为：单位名称、住所、法定代表人、预算管理形式、主管部门、单位资产总额、国有资产总额及其它事项。
第十八条 各级国有资产管理部门应建立行政事业资产产权登记档案，将本级行政事业单位占有、使用的行政事业资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门。
第五章 资产使用
第十九条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，落实管理责任。
第二十条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账、账卡、账表、账实相符，防止资产流失。
第二十一条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，国有资产管理部门有权调剂处置。
第六章 非经营性资产转经营性资产
第二十二条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为初始投资，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产对外出租、出借；
（四）用非经营性资产作为注册资金，兴办不具法人资格的附属营业单位。
第二十三条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十四条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，需持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估报告或主管单位出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，实行有偿使用，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收2%-4%的国有资产占用费。征收的占用费，在同级国有资产管理部门保值基金户实行专户存储，主要用于行政事业单位固定资产的更新改造，使用时由国有资产管理部门报同级财政部门审批。
各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第七章 资产处置
第二十七条 行政事业单位资产处置应按规定程序进行。由占有、使用单位提出申请，填报国有资产处置报告单一式三份，经主管部门审核，报同级国有资产管理部门审批。价值在100万元以上的，需报请政府主管领导审核、同意后，提交政府常务会议审定。未经批准不得随意处置。
第二十八条 行政事业单位资产处置范围包括：调拨、转让、报损、报废、非经营性转经营性资产和国有资产管理部门认定的其它形式。
第二十九条 行政事业单位资产处置必须按规定进行评估。
第三十条 行政事业单位出售价格在1万元以上（含1万元）的国有资产，经同级国有资产管理部门批准后，由当地产权交易中介机构（拍卖中心）统一组织拍卖。任何单位不得私自交易。
第三十一条 行政事业单位国有资产处置收入，均属国家所有，应在同级国有资产管理部门保值基金专户存储，主要用于行政事业单位固定资产的更新改造。使用时由单位提出申请，主管部门审核，同级国有资产管理部门审批。
第三十二条 未经审批处置的行政事业资产，审批部门一律不准办理产权过户手续。
第八章 资产报告制度
第三十三条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期做出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。
行政事业单位报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字说明。
第三十四条 国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时报告同级政府。
第九章 责 任
第三十五条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并追究主管领导和直接责任人员责任：
（一）未按规定履行职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十六条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由国有资产管理部门通报批评、责令改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）不严格履行职责，放松资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十七条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，由国有资产管理部门和主管部门通报批评、责令改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）不认真履行职责，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）不按规定进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益收缴资产收益的。
第三十八条 对违反规定擅自处置国有资产的单位，由国有资产管理部门没收其处置收入或由财政部门从其经费中抵扣。对不按规定要求填报产权登记或拒绝国有资产管理部门调剂处置长期闲置不用的资产的单位，由财政部门对其缓拨或停拨有关经费。
第三十九条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第四十条 本办法由盟国有资产管理委员会办公室负责解释并组织实施。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。