荆州市社会中介机构管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令第61号
《荆州市社会中介机构管理办法》已经2008年1月17日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年二月二十七日
荆州市社会中介机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进中介服务业的发展，规范社会中介机构的行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介机构及委托人的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市区域内的社会中介机构（以下简称中介机构）、执业人员以及与社会中介服务有关的活动。
第三条 本办法所称社会中介机构，是指依法设立的,运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务、收取相应费用，并承担相应责任的法人或其他组织。主要包括：
（一）独立审计机构；
（二）资产、土地、工程、拆迁等评估机构；
（三）工程监理机构；
（四）法律、档案等服务机构；
（五）信息、技术、工程等咨询机构；
（六）检测、检验、认证、公证、拍卖机构；
（七）职业、人才、婚姻等介绍机构；
（八）商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
（九）符合本办法规定的其他组织。
第四条 各县（市）、区人民政府应当将中介服务业纳入国民经济和社会发展规划，优化中介服务业的发展环境，促进中介服务业健康、有序发展。
第五条 市政府有关行政管理部门应当按照法律、法规和规章的规定，负责相关中介机构及其执业人员的监督管理。
第六条 中介机构应当加入行业协会，或者成立中介行业协会。
行业协会应当制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，指导和促进本行业中介服务业的发展。
中介执业人员应当接受行业协会的自律监督。
第七条 鼓励中介机构实行规模化经营，提高中介机构的服务质量和竞争力。
第二章 机构设立与执业资格
第八条 中介机构设立实行登记制度。设立中介机构应当具备法律、法规规定的条件，并依法向所在地工商行政管理部门办理设立登记，未办理登记的，不得从事中介活动。
法律、法规另有规定的从其规定。
第九条 中介机构应当依法设立并独立承担法律责任，不得隶属于行政机关和其他具有公共管理职能的组织。
行政机关及事业单位的在职人员不得在中介机构兼职。
第十条 法律、法规、规章规定对中介机构需实行专业资质认定制度的，有关行政管理部门应当按照法律、法规、规章规定执行。
第十一条 法律、法规、规章规定中介机构执业人员应取得执业资格的要取得执业资格，未取得执业资格的，不得执业。
第三章 中介执业行为
第十二条 中介机构提供服务必须遵守国家法律、法规和政策，遵循公平、公正、平等、自愿、诚实信用的原则，恪守执业规则和职业道德，严格按照业务规程提供质量合格的服务。 第十三条 中介服务收费实行在国家价格政策调控引导下，主要由市场形成价格的制度。
(一)对检验、鉴定、公证、仲裁等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价；
(二)对评估、代理、认证、招标服务等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价；
（三）对职业介绍、婚姻介绍、广告设计收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价。
具体收费项目和收费标准必须严格执行国家有关收费管理的法规和政策，不得违反规定设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。
第十四条 当事人有权自主选择中介机构为其提供服务。中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
（一）行政机关和其他具有公共管理职能的组织不得凭借职能限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务。
（二）行政机关和其他具有公共管理职能的组织不得擅自设置中介服务区域性、行业性或部门间的执业限制。
（三）行政机关和其他具有公共管理职能的组织在行政和公共管理活动中，对依法设立的中介机构依法出具的证明文件应当与其他法定机构出具的证明文件同等对待。
（四）行政机关和其他具有公共管理职能的组织委托中介机构提供服务的，应遵循平等、有偿原则，不得强迫中介机构降低收费标准或者提供无偿服务。
（五）法律、法规规定由行政机关和其他具有公共管理职能的组织委托中介机构提供服务的，应当通过公平竞争方式选择中介机构。
（六）法律、法规规定某项中介业务由特定中介机构提供的，从其规定。
第十五条 中介机构及其执业人员在执业过程中除遵守业务规则外，还应当遵守下列规定：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息；
（三）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；
（四）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；
（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。
第十六条 除即时清结及简单的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。
第十七条 中介机构应当建立执业信誉档案，完善执业质量考核制度，确保执业质量达到专业标准，对不符合要求的执业人员要及时调整。
第十八条 中介机构应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守的业务规范和有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十九条 中介机构应当在其营业场所的明显位置公开悬挂法律、法规规定必须公开的证照，以及中介服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉机构的电话和地址等事项。
第二十条 禁止中介机构及其执业人员从事下列行为：
（一）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；
（二）故意提供虚假信息、资料，出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件；
（三）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；
（四）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；
（五）通过诋毁或回扣、故意压价等不正当竞争手段承揽业务；
（六）强行或变相强行推销商品、提供服务；
（七）对客户实行歧视性待遇；
（八）超出核准范围从事中介服务；
（九）聘用无执业资格人员执业，或者聘用依照本办法规定不得执业的人员执业；
（十）执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业；
（十一）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
第四章 法律责任
第二十一条 违反本办法规定，依照法律、法规和规章的规定，应由有关行政机关处罚的，由有关行政机关依照法律、法规和规章的规定依法予以处罚。
第二十二条 违反本办法规定，无照从事中介服务、或者违反国家有关中介机构登记管理规定、或者在中介服务活动中采取不正当竞争手段的，由工商行政管理部门依照法律、法规和规章的规定依法予以处罚。
第二十三条 中介机构在从事中介服务活动中违反国家有关中介服务价格管理规定的，由物价部门依照价格管理的有关法律、法规和规章的规定依法予以处罚。
第二十四条 中介机构执业人员有本办法第二十条第（二）、第（四）项所列行为之一的，行政处罚的实施机关除依法对其予以处罚外，还应当按照下列规定予以处理：
（一） 对违法行为予以通报，并将通报内容在新闻媒体上公布；
（二）依照法律、法规直接吊销或建议执业资质管理机关吊销执业资格。
（三） 对适用本条第(二)项以外的其他执业人员，通知被处罚人所在中介机构不得继续聘用其执业。
第二十五条 中介机构及其执业人员违反法律 、法规和规章规定 ，给委托人或他人利益造成损失的 ，由中介机构依法承担赔偿责任 。中介机构可以对有故意或重大过失行为的执业人员追偿。
第二十六条 行业协会应当掌握中介机构及其执业人员执业情况和违法违规情况，在协会内及时通报行政机关的惩戒、处罚情况。
第二十七条 中介机构及其从业人员对行政机关的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十八条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，按照下列规定予以处理：
（一） 违反本办法第九条第二款规定的，由行政监察机关或其主管部门责令其辞去兼职或辞去公职。
（二）违反本办法第十四条第（一）至（五）项规定的，由行政监察机关责令其限期改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过的行政处分；
（三）对应按本办法第二十四条规定予以处理而不处理的，由行政监察机关责令其限期做出处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，给予警告；逾期不处理的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级的行政处分；
（四）不履行法定职责或监督不力，导致中介机构连续发生重大违法事件，造成严重后果的，对主要负责人和直接负责的主管人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对有关责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予行政处分。
第二十九条 对违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法自2008年4月1日起施行。
基层检察院如何做好经费保障工作
会东县检察院办公室 王凤xwangfeng@163.com
检察经费，是检察机关依法履行法律监督职能的所必需的重要基础条件之一。就检察经费保障问题，韩杼滨检察长于2001年3月10日在第九届全国人民代表大会上做的《最高人民检察院工作报告》中指出：“检察经费保障机制尚不健全，一些地方特别是边远贫困地区检察院办案经费不足、装备落后的问题尤为突出。”可见，检察经费不足，是基层检察院普遍存在的问题。如我院近几年检察经费，除人员经费能足额下达预算外，公用经费未按“高于同级一般行政机关一倍以上”予以安排（在中办发[1998]30号文件下发后），业务经费更不能满足实际需求。业务经费超支严重。经费困难，成为制约检察事业发展的重要因素之一。如何作好基层检察院的经费保障工作？笔者从我院工作实际，谈几点看法：
一、 抓住机遇，依靠政策
中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《财政部关于政法机关不再从事经商活动和收支两条线管理后财政经费保证的若干意见》里面有如下规定：
1、人员经费：要按照“从优待警”的原则，对政法机关编制内人员的工资、补助、岗位津贴等政策性经费，必须按时足额发放；同时，要根据当地财力，妥善安排好政法机关工作人员的基本医疗保险、住房补贴等经费，进一步改善政法机关工作人员的生活条件。
2、行政经费：要按高于当地一般行政机关一倍以上标准安排。
3、办案经费：对大案要案所需办案经费实行专项安排。
4、装备经费：要根据工作需要和财力可能制定装备标准，逐步配备到位。对与办案密切相关的装备，要尽力解决；对现有装备，要制定更新计划，逐年予以落实；对装备所需的维护、维修和消耗费用，要列入年度经费预算，保证其正常运转和业务工作需要。
据此，我们可与政法部门（政法委、公安、法院等）紧密联系，结为一体，联合行文，向县委、县政府及财政部门反映实际情况，请有关部门按规定安排预算。
二、 认真做好预算的编制工作
我县从今年开始全面推行了部门预算改革。预算编制改革是一项全新、复杂的的系统工程，它涉及到很多新的知识，而且政策性很强，这对预算编制人员提出了更新、更高的要求。预算编制人员要认真学习有关政策，熟练掌握编制方法，并对本单位的经费需求进行调查研究，全面掌握本单位的人、财、物等基本情况和业务需要，编制出全面、细化、合理的部门预算。
三、 多汇报、多请示，争取领导的支持
根据我国检察机关实行分级管理的财政体制，检察机关的经费由本级财政支付。检察机关经费不仅受到当地财政状况的制约，而且受到党政领导机关对检察机关工作重视程度的影响。因此，要通过各种途径、采取多种形式向有关领导及财政部门汇报检察机关的实际困难；对查办大要案件所需的办案经费，要多请示，及时申请专项办案经费；对检察机关有关政策及发展规划，如中办发[1998]30号文，韩杼滨检察长在2001年做的《最高人民检察院工作报告》提出的“加快大中城市检察院科技强检步伐，研究开发先进实用的检察技术，逐步推广举报电话自动受理系统、网上举报和多媒体法庭示证系统，提高运用科学技术揭露犯罪、证实犯罪的能力”。要让有关部门了解，争取他们的支持。
四、 密切联系群众，热情服务，争取群众支持
坚持“人民检察为人民”的倡导精神，积极运用检察职能为人民群众排忧解难，关切人民利益，以职能活动争取群众的支持，在检察活动中建立健全检察经费保障制度。中央指示：“各级党委要加强对政法工作的领导，全力支持政法部门依法行使职权。要完善政法经费保障机制，确保政法机关开展工作的必要条件。检察机关要通过自身的职能活动赢得广大人民群众和地方党委的信任和支持，在严厉打击刑事犯罪的同时，加强基层检察院的基础建设，落实社会治安综合治理的各项措施，从根本上遏制犯罪的发展。”因此，群众的支持率高了，检察机关的形象与威望树立起来，也将间接地影响到有关部门对检察机关的认可与重视，从而争取经费的保障与落实。
检察经费除以上述正常途径解决外，争取多办案、办好案、办大案，依法追缴案款上缴，申请返拨经费，也是检察经费来源的有效途径。同时，加强资金节流管理，严格财务制度，如我院在财务管理方面制定有《财务管理制度》、《车辆管理制度》等各项专门的管理制度，对各项固定资产的使用、维修上作了详细的规定。实行按制度管理后，我院在资金的使用上严格把关，把有限的经费，用在刀刃上。如我院近几年来的购置费，主要用于新办公大楼的建设、及其它电脑、数码照像机、监视系统、复印机等高科技产品的投入。全院平均每个科室一台电脑，为实现无纸化办公做好准备，不仅节省了资金，还大大提高了工作效率。
六、 经费保障体制改革的方向
随着检察改革的不断深入开展，经费不足问题将更加凸显，经费保障机制已经成为未来检察事业发展的瓶颈，因此，改革经费保障体制，势在必行。笔者认为应如下进行改革：
可将检察经费分为五部分：一是人员经费；二是日常公用支出；三是装备费用；四是办案费用；五是基本建设费用。其中，人员经费、日常公用支出、装备费用、基本建设费用等四部分支出具有相当大的地方性，即同本地的生活水平和经济发展水平有很大的相关性，因此，这四部分经费应当由地方政府安排。办案经费的开支具有一定的跨地区性和共同性，同检察业务密切相关。如深圳市检察机关建立侦查人才库，只要案件需要，市区检察院可调动人才库侦查力量，目的是实现（侦查人员）资源共享。因此，办案经费也应改为“共用”，即上级人民检察院根据各基层院的办案情况及人才库资源的使用情况，拨给办案经费并监督使用。鉴于国家的财政体制和上级人民检察院对下级检察机关的领导关系，笔者建议，办案经费分别由省财政和市财政负担，由省一级人民检察院和市检察院下拨和监督使用。各方负担的具体比例尚待进一步研究。总的来说，检察经费体制的改革方向是，通过国家立法确定各级财政负担的比例、拨款的方式和使用的监督程序。
二OO七年七月十二日