本案的债权能否认定

[案情]原告解某与被告邹某系邻居关系，双方从1995年开始多次进行生猪买卖。2003年7月，邹某向解某赊购生猪5头，共计价款2600元。双方约定邹某在生猪屠宰后即付款给解某。同年11月下旬，双方因生猪款的支付问题发生争吵。解某起诉到法院，要求邹某偿付尚欠的生猪款1000元。庭审中，双方各持一词，解某称邹某仅在2003年7月支付了生猪款1600元，余款1000元一直未付。邹某称其在2003年7月分两次向解某支付了1600元和1000元。对各自的主张，双方均未提供证据证实。

[分歧]对本案的处理存在两种不同意见：

第一种意见认为，解某要求邹某偿付生猪款1000元的诉讼请求应予支持。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五条：“对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任”，可以认定：在交易的事实和金额双方都无异议的情况下，即对生猪买卖口头合同内容无争议，应由邹某承担举证责任，邹某不能提供证据证明已付清所欠解某的生猪款，就应承担举证不能的后果。因此，应认定邹某还欠解某生猪款1000元，故应支持原告解某的诉讼请求。

第二种意见认为，应判决驳回原告解某的诉讼请求。按照“谁主张、谁举证”的民事诉讼举证原则，解某主张邹某拖欠其生猪款1000元，应提供欠据或其他债权凭证。否则，应视为双方债权债务已经清偿，即买方（邹某）在此后不再负有履行付款的义务，因而此时的举证责任仍应由出卖方（解某）承担。

[评析]笔者同意第二种意见。理由是：一、从本案举证责任的分配来看，邹某对赊购解某生猪及生猪价款为2600元无异议，对此事实解某无需举证。但对于解某主张双方之间仍存在债权债务关系，解某仍享有债权，即邹某还欠其生猪款1000元的事实，这又是另一个事实，邹某予否认，故应由解某对其主张的事实及诉讼请求再行举证，而不发生举证责任的转移。二、双方之间是一种赊购买卖合同关系。解某向邹某出售生猪，转移标的物的所有权后，有向邹某提示付款或要求邹某出具欠款凭证的权利，解某怠于行使自己的权利，没有及时取得、保全证据，在诉讼中又未能提供确实、充分的证据证实其主张，导致双方争议的事实处于真伪不明的状态，解某应承担举证不能的不利后果。因此，本案应判决驳回原告解某的诉讼请求。

江西省吉水县人民法院 刘皓






国土资源部


关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求


　　国土资耕函〔2006〕008号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　根据部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，以及《关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知》（国土资厅发〔2006〕42号）的要求，为指导有关县（市、区）开展信息化建设工作，编制好示范区建设方案，部基本农田保护示范区建设协调小组编制了《关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　 中华人民共和国国土资源部

　　 二○○六年三月二十八日

　　附件：

　　关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）和《关于开展基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，为指导基本农田保护示范区建设实现监督管理信息化及编制好示范区建设方案，特提出以下设想和有关要求。

　　一、信息化工作思路、目标和步骤

　　（一）基本思路

　　以包括基本农田现状信息在内的土地利用现状数据库为基础，建立基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，建立国家、省、市、县四级互动的基本农田网络化管理运行体系，实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的计算机化、网络化，使各级国土资源管理部门快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况，同时通过定期的遥感监测，加强对基本农田保护的监督与管理。

　　（二）工作目标

　　通过建立基本农田保护数据库和管理信息系统及其运行维护制度，逐步实现基本农田信息网络化采集、管理、分析、上报的技术体系，保证基本农田信息的现势性，建立基本农田保护监督管理的长效机制。

　　（三）具体步骤

　　在本地信息化与电子政务建设总体框架和技术要求下，与已经完成和正在开展的信息化工作统筹安排，逐步实现基本农田保护监督管理信息化。具体任务如下：

　　1、研制基本农田保护数据库标准。由部统一组织制定基本农田保护数据库标准，规定基本农田数据库的数据内容、分类与编码、数据结构等内容，印发各地执行，规范、指导各示范区基本农田数据库建设。

　　2、建设基本农田保护数据库。示范区所在县（市、区）国土资源部门根据部统一印发的基本农田保护数据库标准，在土地利用现状数据库的基础上，收集示范区基本农田保护相关信息，并补充到现状数据库中，建立包括示范区区域矢量图、示范区的相关属性信息、整理项目相关信息在内的基本农田数据库。

　　3、设计开发基本农田保护管理信息系统。由部统一组织设计开发基本农田保护管理信息系统，实现对基本农田保护业务的统一管理和基本农田保护数据的日常更新与信息共享。

　　4、建立基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境。根据部统一部署以及系统和数据库运行环境的技术要求，在已有信息化基础设施的基础上，示范区所在的各省、市、县国土资源部门建立相应的软硬件环境，并组织相关技术与业务培训。

　　5、运行维护基本农田管理信息系统和数据库。示范区所在的各省、市、县国土资源部门制订系统运行与维护、数据更新、信息发布、更新信息上报等制度，明确办事程序和责任，对数据库和管理信息系统进行长期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基本信息和变化信息。

　　6、建立基本农田保护信息网上公开专栏。示范区所在县（市、区）国土资源部门在基本农田保护数据库及管理信息系统的基础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护专栏（县级国土资源部门没有网站的，专栏在上一级国土资源部门建设），公布确定的基本农田保护区，接受社会监督；通过专栏反馈的各类信息由网站所在的县或市通过基本农田保护示范区管理信息系统及时逐级反馈到上级国土资源部门。

　　7、利用遥感手段监测基本农田保护情况。除了通过基本农田管理信息系统进行基本农田变化信息反馈外，部将定期统一组织对示范区所在县（市、区）的土地利用遥感监测，及时掌握基本农田保护的建设与利用变化情况，并与相关土地数据库中的数据进行比对，形成监测结果。

　　二、信息化工作任务分工与经费来源

　　按照统一标准、分工合作的原则，基本农田保护监督管理信息化建设工作由部与示范区所在省、市、县国土资源部门共同完成，各自承担应做工作所需经费。

　　基本农田保护数据库标准的研制、基本农田保护管理信息系统的开发、基本农田保护管理信息系统和数据库的部署、基本农田保护情况遥感监测由部统一组织实施，经费由部统一安排。

　　省级、地（市）级基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境及其运行维护由所在省级、地（市）级的国土资源部门负责，经费自筹。

　　县级基本农田保护数据库的建设、基本农田保护管理信息系统与数据库运行环境的建立、运行维护、基本农田保护信息网上公开专栏的建设等工作由示范区所在县（市、区）的国土资源部门负责，经费自筹。

　　三、信息化工作基本要求

　　（一）示范区建设中信息化建设工作应与部、省、市、县的信息化总体工作部署相一致，与金土工程、土地利用调查工作相结合，以已有信息化工作为基础，统一协调开展工作。

　　（二）基本农田保护数据库建设必须遵循《基本农田保护数据库标准》，按照国家统一大地坐标系统，形成完整的基本农田保护基本信息库。基本农田保护示范区的图、数须保持一致，数据库中的数据须与乡、村、责任人使用的表、卡、册、图保持一致。

　　（三）基本农田保护示范区基本信息库建立后，各示范区应使用基本农田保护管理信息系统对基本农田保护和利用变化情况，进行日常管理、更新、逐级上报。当示范区情况发生变化时，示范区基本信息库不得更改。

　　（四）对已建立基本农田保护管理信息系统，且能够满足示范区管理需要的，可以利用原管理信息系统进行示范区管理；对已有管理信息系统但不能够满足示范区管理需要的，应对原系统进行升级改造以适应示范区管理需要；对没有管理信息系统的，使用部统一开发的基本农田保护管理信息系统。

　　（五）地方各级国土资源部门要建立基本农田保护示范区信息系统运行管理办法；县、乡、村要安排专门人负责基本农田信息的编报；网站专栏要有专人负责。

　　（六）在基本农田保护示范区管理信息系统的使用过程中，如出现基本农田被占用等变化情况，由责任人向村、乡、县逐级上报，并通过示范区管理信息系统和网络逐级报送到上级国土资源部门。

　　（七）除运行维护与遥感监测外，基本农田保护监督管理信息化建设工作应在两年内基本完成。

　　四、示范区建设方案编制要求

　　编制基本农田保护示范区建设方案（信息化部分）的具体要求：

　　（一） “示范区基本情况”部分

　　要说明示范区所在省、市、县的信息化建设现状，包括已有数据库、尤其基本农田相关数据库的内容及数据库更新情况；已有信息系统、尤其与基本农田保护有关的信息系统主要功能、运行与使用情况；信息化主要设备与使用情况；即将开展的与基本农田保护相关的信息系统建设计划；办公人员信息化技能水平以及专门的信息化机构建设情况等等，并根据示范区信息化建设要求进行客观评价。

　　（二） “总体目标”部分

　　要紧密围绕以建设促保护的基本思路，从建立基本农田保护的长效机制、提高基本农田保护工作效率、保证基本农田信息的现势性、规范业务管理、实现对基本农田保护监督管理角度出发，提出明确的信息化建设总体目标。

　　（三）“主要建设任务”中的“监督管理信息化”部分

　　第一，要根据“信息化工作思路、目标和步骤”中由地方承担的工作，提出实现目标的具体工作任务。

　　第二，要根据工作任务拟定信息化建设总体技术方案，在数据库信息采集、更新与上报，基本农田保护管理信息系统、数据库运行环境、信息发布栏目功能设置，以及运行维护和管理等方面进行初步的设计，提出拟采取的工作方法和技术路线。

　　第三，要初步提出工作计划，提出阶段工作内容和阶段工作成果。

　　（四） “资金估算”部分

　　要明确信息化资金预算与来源，根据明确的测算标准、测算依据、实物工作量，分类填报资金预算情况。

　　（五） “保障措施”部分

　　要结合实际情况，在组织、资金、技术、人员、实施等方面提出切实可行的信息化建设保障措施。