简述公共租赁住房的概念及其特征

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

关于公告租赁住房我国目前还没有统一的概念。也没有统一的立法对其进行界定。一般而言，公告租赁住房有广义和狭义之分。从广义上来看，凡是政府通过租赁的方式提供给特定人群的保障性住房都是公共租赁住房。这样公共租赁住房就包括廉租房和其他保障性租赁住房。而狭义上的公共租赁住房则专指廉租房以外的面向城市中等偏下收入住房困难家庭的保障性住房。
从我国目前的有关政策文件来看，公共租赁住房主要是指狭义上的。如《指导意见》规定，“已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。”可见，公共租赁住房是与廉租房并列的一类保障性住房。《山西省公共租赁住房管理暂行办法》（ 以下简称《办法》） 规定，公共租赁住房是指政府提供优惠政策，按照合理标准筹集，限定套型面积和出租价格，面向城市中等偏下收入住房困难家庭以及新就业职工、外来务工人员出租的住房。《办法》第十九条规定，已享受廉租住房实物配租、已享受福利分配住房尚未退出或已购买经济适用住房的家庭，不得再申请公共租赁住房。由此可见，该《办法》所指的公共租赁住房也是狭义上的。
因此，公共租赁住房（ 以下简称公租房） 是指由政府出资或提供优惠政策将其持有的房屋以低于市场价的方式租给特定人群的廉租房以外的一种保障性住房。其目的主要是为了解决城市中等偏下收入住房困难家庭的住房问题。公共租赁住房的产权不归个人所有，而是归政府或公共机构所有。其目的主要是解决城市中等偏下收入住房困难家庭以及新就业人员等社会“夹心层”群体的住房问题。
公共租赁住房与其他保障性住房相比，主要有以下几个特征： 一是产权的公有性。公租房是由政府直接出资建设或政府主导下的公共机构提供的保障性住房；二是保障对象的差异性。其保障对象不仅包括城市中等偏下收入家庭，还包括新就业职工和外来务工人员，这体现了我国公租房保障对象覆盖的多层次性； 三是非营利性，公租房是为了维护社会稳定和解决夹心层的住房保障而推出的，所以它具有社会福利性质，是一种准公共产品，不已营利为目的； 四是租金的优惠性，公共租赁住房的福利性也决定了其租金低于一般房屋租赁市场价，同时由于其保障对象不同于廉租房保障的低收入家庭，所以其租金一般高于廉租房； 五是退出机制的灵活性，公租房一般实行定期复核制度。当中低收入家庭收入水平发生变化经复核不符合条件的，应当退出。如果是货币补贴的，政府可随时停止发放补贴，退出程序简便易操作，有效的保障了住房资源的合理循环使用。

中国证券监督管理委员会


中国证券监督管理委员会关于上市公司根据《公司法》配套行政法规和文件的规定修改公司章程的函

1994年4月7日　　证监函字[1994]14号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府证券主管部门：

　　最近，我会收到一些上市公司的来函，询问公司在《公司法》实施之前召开股东大会，

是否应当依照《公司法》修订公司章程。经研究，现通知如下：

　　1、上市公司(指其股票在境内、外交易场所挂牌交易的股份有限公司)在《公司法》实

施前，继续执行《股份公司规范意见》、《关于到香港上市的公司执行＜股份有限公司规范意

见＞的补充规定》及其他有关规定，无需在本次股东年会上修订公司章程。

　　2、《公司法》第229条规定：“本法施行前依照法律、行政法规、地方性法规和国务院

有关主管部门制定的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》登记成立的公司，

续保留，其中不完全具备本法规定的条件的，应当在规定的限期内达到本法规定的条件。具

体实施办法，由国务院另行规定”。根据该条规定，国务院有关部门将制定具体规定，对上

市公司进行规范并对修改公司章程事宣提出具体指导意见。《公司法》实施后，上市公司应

当根据国务院有关部门的具体规定，完成由现行规定向《公司法》的过渡。上市公司一般应

当在《公司法》生效后的第一次股东年会上修改公司章程。