重庆市人大常委会


重庆市信访条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第10号


　　《重庆市信访条例（修订）》已于2009年3月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　重庆市人民代表大会常务委员会
　　2009年3月26日

重庆市信访条例
（2001年9月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议

通过，2009年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）





第一章 总 则



　　第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 国家机关应当科学、民主、依法决策，从源头上预防、减少社会矛盾。
　　国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。
　　第三条 信访工作应当遵循属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、合理、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；预防和化解矛盾相结合；以人为本，便民利民的原则。
　　第四条 各级国家机关应当建立信访突出问题定期排查调处制度，负责人接待制度、走访制度，信访工作督查制度，信访工作责任追究制度等制度。
　　第五条 国家机关信访工作实行领导责任制。
　　国家机关主要负责人对信访工作负总责，分管信访工作的负责人负直接责任，其他负责人对分管领域的信访工作负分管责任。
国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
　　第六条 建立市、区县（自治县）国家机关信访工作联席会议制度。
　　信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调，研究处理信访突出问题。
　　第七条 国家机关应当建立人民建议征集制度，鼓励信访人建言献策。
　　信访人有下列情形之一的，由信访工作机构建议有关主管机关或者单位给予表彰、奖励：
　　（一）提出的建议、意见对本行政区域的政治、经济和社会发展有重大价值的；
　　（二）提出的建议、意见对改进国家机关工作有重要作用的；
　　（三）检举违法违纪行为，对保护国家、集体利益、公民合法权益和维护社会稳定有显著成效的。
　　第八条 国家机关应当建立信访工作信息系统，及时将信访事项登记、受理和办理情况录入，实现信息互联互通，方便信访人就近查询相关信息。
　　第九条 国家机关应当建立信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。
　　第十条 对在信访工作中做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或其主管机关给予表彰、奖励。
　　第十一条 信访工作经费列入同级财政预算。



第二章　信访人的权利和义务



　　第十二条 信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复信访人。
　　第十三条 信访人享有下列权利：
　　（一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议；
　　（二）对国家机关及其工作人员的违法、失职行为提出申诉、控告或检举；
　　（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；
　　（四）向有关机关查询本人信访事项的受理、办理情况；
　　（五）要求信访工作人员提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务；
　　（六）要求对涉及个人隐私的事项予以保密；
　　（七）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
　　（八）依法提出听证的申请；
　　（九）依法提出复查和复核的申请；
　　（十）法律、法规规定的其他权利。
　　第十四条 信访人应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序；不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；
　　（二）提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实，不得诬告、陷害他人；
　　（三）依照法律、法规规定的程序和方式逐级向有权处理机关提出信访事项；
　　（四）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定；
　　（五）法律、法规规定的其他义务。



第三章　信访工作机构及其职责



　　第十五条 市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。
　　市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员；市、区县（自治县）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员；乡镇人民政府（街道办事处）应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。
　　人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。
　　第十六条 信访工作机构履行下列职责：
　　（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；
　　（二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项；
　　（三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务；
　　（四）指导、督促、检查同级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验；
　　（五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或责任追究的建议；
　　（六）定期研究分析信访诉求情况，对信访热点问题组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或工作制度的建议；
　　（七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访；
　　（八）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访；
　　（九）其他依法应当履行的职责。　　
　　第十七条 信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定：
　　（一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并做好记录；
　　（二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并做好解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出；
　　（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼；
　　（四）不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的信息，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息；
　　（五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
　　（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避；
　　（七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁；
　　（八）其他依法应当遵守的规定。



第四章　信访渠道与信访事项的提出



　　第十八条 国家机关应当设立信访接待场所，并设置明显标志。
　　市、区县（自治县）、乡镇（街道）应当设立群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。
　　第十九条 国家机关在信访接待场所和互联网站应向社会公布下列事项：
　　（一）本机关信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话号码、传真号码、接待场所地址、接待时间；
　　（二）受理信访事项的范围；
　　（三）信访事项办理的程序；
　　（四）有关信访工作的法律、法规、规章、工作制度；
　　（五）其他方便信访人的事项。
　　第二十条 信访人一般应采用书信、电子邮件等文字形式提出信访事项，信访人提出投诉的，应当使用真实姓名，写明身份证号码、通信地址、邮政编码、联系电话、基本事实、要求和理由。
　　第二十一条 信访人走访提出信访事项的，应当在有权处理的国家机关公布的来访接待时间、设立或指定的接待场所提出。
　　多人采取走访方式提出共同信访事项的，应当推举不超过五人的代表，代表应向其他信访人如实转告办理意见或相关信息。
　　信访人采用口头形式提出信访事项的，信访工作人员应当记录信访人的姓名、身份证号码、联系电话、住址、请求、事实和理由等基本情况，并由信访人当场签字确认。
　　第二十二条 国家机关可聘请或邀请律师、心理咨询师、社会志愿者、相关专家为信访人无偿提供有关专业知识咨询和服务。
　　第二十三条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访事项，可由其法定监护人代为提出。
　　处于传染期的传染病患者的信访事项应当以电话、传真、电子邮件或委托他人代为提出。


第五章 信访事项的受理与办理



第一节 受理

　　第二十四条 本市各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
　　（一）对市人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规的建议、意见；
　　（二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议、意见；
　　（三）对本级人民政府作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；
　　（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的建议、意见；
　　（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　（六）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评和违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（七）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议、意见；
　　（八）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。
　　第二十五条 本市各级人民政府及其工作部门受理下列信访事项：
　　（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议、意见；
　　（二）对本级人民政府作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；
　　（三）对本级人民政府及其工作部门或工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；
　　（四）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；
　　（五）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；
　　（六）对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；
　　（七）对村民委员会、居民委员会及其成员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；
　　（八）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、合理投诉；
　　（九）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。
　　第二十六条 本市各级人民法院受理下列信访事项：
　　（一）对人民法院工作的批评、建议、意见；
　　（二）对人民法院工作人员的违法、违纪、失职行为的控告、检举；
　　（三）依法应予受理的告诉、上诉、再审申请、申诉、执行申请、执行异议、违法确认申请、司法赔偿申请、复议申请，人民法院未受理又未出具不予受　　理的裁定书、决定书、通知书，信访人不服提出的申诉；
　　（四）经依法申请再审、申诉、申请复议后仍不服人民法院的生效判决、裁定、决定，以相同事实和理由提出的申诉；
　　（五）当事人不依法告诉、上诉、申请再审、申诉、申请违法确认、申请司法赔偿、申请执行、提出执行异议、申请复议，而向其他国家机关提出，其他国家机关转交人民法院的；
　　（六）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
　　第二十七条 本市各级人民检察院受理下列信访事项：
　　（一）对人民检察院工作的批评、建议、意见；
　　（二）对人民检察院工作人员的违法、违纪、失职行为的检举、控告；
　　（三）对国家工作人员职务犯罪的检举、控告；
　　（四）不服人民检察院处理决定的申诉；
　　（五）反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告；
　　（六）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；
　　（七）对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关工作存在违法行为的控告；
　　（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
　　第二十八条 信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在十五日内分别按下列方式办理：
　　（一）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
　　（二）对依照法定职责属于本级国家机关或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的国家机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级国家机关负责人决定。
　　（三）信访事项涉及下级国家机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的国家机关，并抄送下一级国家机关信访工作机构。下一级信访工作机构要定期向上一级信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
　　（四）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的国家机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
　　按照前款第（二）项至第（四）项规定，有关国家机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人。
　　第二十九条 信访人按照本条例规定直接向信访工作机构以外的国家机关提出的信访事项，有关国家机关应当予以登记；对属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当书面告知信访人向有权处理的机关提出。
　　有关国家机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复并在信访登记事项中载明；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
　　第三十条 信访事项涉及两个或两个以上国家机关的，由首先收到该信访事项的机关会同其他所涉及的机关协商受理；对受理有争议的，由其共同的上一级国家机关指定受理或直接受理。
　　第三十一条 国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理信访事项。
　　第三十二条 国家机关收到的投诉类信访事项，经审查可以调解的，应当运用调解方式处理。
　　经调解争议双方自愿和解的，由处理机关出具信访调解书，经双方签字送达后生效。
　　生效信访调解书的调解意见为信访事项终结处理意见。
　　第三十三条 信访人提出信访事项有下列情形之一的，国家机关不予受理：
　　（一）信访事项违反法律、法规规定或者违背公共道德的；
　　（二）信访事项经调解形成信访调解书并已生效的；
　　（三）信访事项的处理、复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查、复核申请的；
　　（四）信访事项已经复核终结，信访人以同一事实和理由再次提出的；
　　（五）超越国家机关信访事项受理范围的；
　　（六）其他依法不予受理的。
　　第三十四条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当立即报告上一级国家机关，必要时，通报主管的国家机关。
　　国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
　　第三十五条 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

第二节 处理



　　第三十六条 国家机关受理的信访事项，应当自受理之日起六十日内作出书面处理意见；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长处理期限，延长期限不得超过三十日，同时应当将延期理由书面告知信访人。
　　第三十七条 对建议、批评类信访事项，有权处理的国家机关应当研究、论证，在规定的期限内书面答复信访人。
　　第三十八条 对检举、控告、申诉类信访事项，有权处理的国家机关应按有关法律、法规规定的程序处理。
　　第三十九条 国家机关受理的投诉类信访事项，应当依据相关的法律、法规、规章及其他有关规定，按下列情况作出书面处理意见并送达信访人：
　　（一）投诉事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；
　　（二）投诉缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持；
　　（三）投诉缺乏法律、政策依据无法解决的，书面告知信访人，并做好解释工作。
　　国家机关作出支持或者部分支持投诉意见的，应当督促有关机关或组织执行。
　　第四十条 国家机关处理信访事项应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以向信访人、有关组织和人员核实情况、调取证据，有关组织和人员应当配合。
　　第四十一条 信访事项处理意见应当包括下列内容：
　　（一）信访人的基本情况；
　　（二）信访人投诉的事项；
　　（三）对基本事实的认定；
　　（四）依据的法律、法规、规章及其他有关政策；
　　（五）对信访事项的处理意见；
　　（六）信访人不服处理意见的救济途径和时限等。

第三节　复查、复核

　　第四十二条 信访人对行政机关作出投诉事项的处理意见不服，可以自收到处理意见书之日起三十日内通过原处理行政机关或直接向有管辖权的上一级行政机关申请复查；对复查意见不服的，可以自收到复查意见书之日起三十日内通过复查行政机关或直接向有管辖权的上一级行政机关申请复核。
　　信访人的复查、复核申请应当针对处理、复查意见，以书面形式提出，并附处理或复查意见书。
　　第四十三条 行政机关收到复查、复核申请，应当自收到申请之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人；自决定受理申请之日起三十日内，区分情况，按下列方式作出复查、复核意见，并书面送达信访人：
　　（一）处理意见、复查意见认定事实清楚，适用依据正确的，予以维持；
　　（二）处理意见、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤销、变更或者责令原处理、复查行政机关限期重新作出处理、复查意见。
　　复查、复核行政机关经审查决定不予受理的复查、复核申请，应当书面告知信访人并说明理由。
　　复杂、疑难的信访事项受理后需进一步调查核实情况，在法定期限内无法作出复查、复核意见的，经本级行政机关负责人批准，可以延长期限，延长期限不得超过三十日，延期决定应当书面告知信访人。
　　复核机关作出的复核意见为信访事项终结意见。
　　第四十四条 有权处理的行政机关对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行。
　　第四十五条 本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院信访事项的复查、复核，按照有关法律、法规和规定办理。

第四节 督查、督办


　　第四十六条 信访工作机构发现本级国家机关工作部门和下级国家机关有下列情形之一的，应当及时督查督办，并提出改进工作的建议：
　　（一）未执行有关法律、法规和政策的；
　　（二）无正当理由未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；
　　（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；
　　（四）依照法定职责属于本机关受理、办理的信访事项，推诿、敷衍、拖延的；
　　（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；
　　（六）虚报信访工作情况和统计数据的；
　　（七）其他需要督查督办的事项。
　　收到改进工作建议的机关应当在规定时限内书面反馈情况，未采纳建议的，应当在收到建议之日起十日内说明理由。
　　督查督办可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。
　　第四十七条 国家机关工作人员在信访工作中不履行或不正确履行职责，造成社会影响或严重后果的，信访工作机构应当向有关机关提出责任追究的建议。



第六章 信访秩序



　　第四十八条 信访行为应当依法、有序进行，国家机关及其工作人员、信访人应当共同维护信访秩序。
　　社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。
　　第四十九条　信访人应当遵守法律、法规和有关规定，不得有下列行为：
　　（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自残相威胁；
　　（二）携带危险物品、管制器具进入信访接待场所；
　　（三）侮辱、殴打、威胁、纠缠国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；
　　（四）在信访接待场所滋事、滞留，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
　　（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；
　　（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
　　第五十条 信访工作机构对滞留的无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人，应当通知其监护人、有关单位或户籍地人民政府将其带回并负责落实监护措施。
　　信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知卫生防疫部门依据相关法律、法规及时处理。



第七章 法律责任



　　第五十一条 国家机关和本条例规定具有处理信访事项责任的其他组织及其人员，因下列情形之一导致信访事项发生，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
　　（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
　　（三）适用法律、法规、政策错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
　　（四）拒不执行处理、复查、复核意见的。
　　第五十二条 国家机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
　　（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他规定的投诉请求未予支持的。
　　第五十三条 国家机关工作人员有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本条例规定，将信访人的检举材料或者有关情况透露、转给被检举的人员或者单位的；
　　（二）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；
　　（三） 打击报复信访人的。
　　第五十四条 违反本条例第四十九条规定的，有关国家机关和其他组织及工作人员应当对信访人进行劝阻、批评教育。经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者处置。
　　违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章　附则



　　第五十六条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法由有关国家机关处理的活动。
　　本条例所称信访人是指通过前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉的公民、法人或者其他组织。
　　本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院。
　　第五十七条 社会团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会和其他组织的信访工作，参照本条例执行。
　　第五十八条 外国人、无国籍人、外国组织提出的信访事项，参照本条例执行。
　　第五十九条 本条例自2009年5月1日起施行。


广东省中山市人民政府


关于印发中山市防治船舶及有关作业污染水域环境管理规定的通知
中府〔2008〕38号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市防治船舶及有关作业污染水域环境管理规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年三月二十四日

中山市防治船舶及有关作业污染水域环境管理规定


第一章 总 则
第一条
为防治船舶及有关作业活动污染我市水域，保护水域环境及资源，保障人体健康，促进经济建设与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 船舶在我市所管辖水域（以下简称水域）从事航行、停泊、作业及其他影响水域环境的活动，适用本规定。渔船和军队、武警的现役在编船舶不适用本规定。
在水域以外发生船舶污染事故，造成水域污染损害的，也适用本规定。
第三条 中山海事局负责水域内防治船舶污染水域环境的监督管理工作。
中山市环保局负责对水域内环境保护工作实施指导、协调和监督；负责近岸水域环境监测、防治陆源污染物和海岸工程污染水域的监督管理。
海洋渔业、交通、检验检疫、水利、港航等部门应当根据各自职责，做好防治污染水域的监督管理工作。

第二章 一般规定
第四条 船舶必须遵守水上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等事故造成水域环境污染。
第五条 中国籍船舶防治污染的结构、设备、器材，应当符合国务院交通主管部门的规定和国家有关规范、标准，经船舶检验机构检验、认可，并保持良好的技术状态。
外国籍船舶防治污染的结构、设备、器材，应当符合中华人民共和国缔结或者加入的有关国际公约，经船旗国政府或者其授权的船舶检验机构的检验、认可，并保持良好的技术状态。
第六条 船舶必须按照有关规定，持有有效的防污染证书、文件。船舶进行涉及污染物的作业，应当按照规定在相应的记录簿上如实记录并规范填写。
第七条 船长具体负责本船的防治污染水域工作，并应指定专人负责船舶的防污设备的使用、保养、维修。
船员应当具有相应的防治船舶污染水域环境的专业知识和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，并按照规定参加相应的培训、考试和评估，持有有效的职务适任证书和相应的培训合格证书。
第八条 船舶在水域航行、停泊和进行有关作业，不得违反法律、行政法规和国务院交通主管部门的规定，从事污染水域的活动。
禁止船舶在水域载运法律、行政法规和国务院交通主管部门规定的不得在水域运输的危险化学品。
第九条 依法设立特殊保护水域，应当事先征求中山海事局的意见，并由中山海事局发布航行通（警）告。
设立特殊保护水域，应当同时设置船舶污染物和其他有毒有害物质接收及处置设施。
在特殊保护水域内航行、停泊、作业的船舶，应当遵守特殊保护水域有关防污染的规定、标准。
第十条 船舶在城市市区（包括各镇、区中心区）的内河航道航行时，应当按照规定使用声响装置。
航行于城市市区内河航道的挂浆机船舶，应当将挂浆机置于封闭装置之内或者采取其他等效措施，以降低机器运转产生的噪声对环境的危害。

第三章 安全管理与污染防治
第十一条 船舶载运危险货物必须按照有关规定向中山海事局办理申报手续。
船舶运输散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物时，必须采取密闭或者其他防护措施。对有封闭作业要求的污染危害性货物，在运输和作业过程中应当采取措施回收有毒有害气体。
载运散装油类的船舶应当按规定投保油污责任险或者提供有效的财务信用担保。
其他船舶按照国家有关规定执行。
第十二条
船舶排放船舶污染物应当符合国家和地方有关污染物排放的标准及要求；不符合排放标准和要求的船舶污染物，应当委托具备资质的污染物接收单位接收处理，不得任意排放。
第十三条 来自疫区船舶的船舶污染物、垃圾、压载水、生活污水、废弃物，经检疫部门卫生处理后，方可委托具备资质的接收单位接收处理。
含有毒有害物质或其他危险成份的船舶污染物的接收和处理，必须符合环境保护主管部门有关危险废物的管理规定。
第十四条
船舶应当对所产生的船舶垃圾进行分类、收集、存放；禁止向内河水域排放船舶垃圾；船舶垃圾处理作业应当符合《船舶垃圾管理计划》中所规定的操作程序；船舶垃圾必须由具备资质的单位接收处理。
船舶垃圾中的危险性物品和有毒有害物品应当单独存放，并应当向接收单位提供所含物质的名称、性质和数量等资料。
船上禁止使用不可降解的一次性发泡塑料餐具。
第十五条 客运、旅游船舶应当建立船舶垃圾管理制度，配备专（兼）职环保监督管理员，负责船上环境卫生的管理工作。
第十六条 船舶应当按照规范要求设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。
任何船舶不得向水域排放不符合排放标准的生活污水。
第十七条 船舶动力装置运转产生的废气以及船上产生的挥发性有机化合物，不得超过国家和地方规定的标准向大气排放。
第十八条 港口、码头、装卸站（点）应当具备与其装卸货物和吞吐能力相适应的污染物接收或者处理能力，满足到港船舶的需要。
港口、码头、装卸站（点）应当配备含油污水和船舶垃圾的接收与处理设施；接收与处理设施由港口、码头、装卸站（点）经营单位负责建设、管理和维护。
港口、码头、装卸站（点）所有人或经营人应当将接收或者处理能力的情况向中山海事局备案。
第十九条 使用船舶从事船舶污染物（残油、油污水、油泥等）、船舶垃圾、生活污水等的接收以及船舶清舱作业活动的单位，应取得中山海事局的认可。
使用码头或岸上设施从事船舶污染物（残油、油污水、油泥等）、船舶垃圾、生活污水等的接收以及船舶清舱作业活动的单位，应取得市环境保护部门的认可，并报中山海事局备案。
第二十条 船舶机舱污水应定期进行清理，每次清理间隔时间一般不应超过6个月，防止对水域造成污染。
在船舶污染物、船舶垃圾、船舶生活污水等接收作业以及船舶清舱、洗舱作业过程中，船方和作业单位必须遵守有关操作规程，落实防污染措施，防止污染物溢漏;污染物接收单位应当在污染物接收作业完毕后，向船舶出具污染物接收处理单证，并由船长签字确认。
船舶凭污染物接收处理单证向中山海事局办理污染物接收处理证明，污染物接收处理证明由船方保存在相应的记录簿中备查。
第二十一条 船舶在港口进行下列活动，应当事先按照有关规定报经中山海事局批准，并按照规定程序操作，按规定记录：
（一）船舶排放压载、洗舱和机舱污水以及残油、含油污水等其他残余物质；
（二）船舶冲洗载运有毒有害物质、有粉尘的散装货物的甲板和舱室。
第二十二条 船舶进行洗（清）舱、驱气或者置换，应当遵守《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等相关规定。
第二十三条
船舶从事污染危害性货物装卸作业和水上过驳作业时，必须遵守有关作业规程，并会同作业单位商定操作方案，合理配置和使用装卸管系及设备，针对货物特性和作业方式制定并落实防污染措施。有关防污染措施应当在作业前报中山海事局备案。
第二十四条 从事船舶修造、拆解、打捞、保养的单位应配备足够的防污设备和器材，在进行上述作业时，应采取有效措施，防止水域污染。
在船舶修造及其相关作业过程中产生的污染物，应当由具备资质的单位回收处理，不得投弃入水。
船舶在船台（排）修理完毕或者建造竣工下水后，应当及时清除相关污染物。
在船坞内进行的修造作业结束后，应当进行坞内清理和清洁，并在开启坞门或者沉坞前，向中山海事局提交船坞清洁报告。
在水域内从事废船拆解作业应当严格按照《防止拆船污染环境管理条例》的要求执行，防止拆船污染水域环境。
第二十五条 从事水上水下施工作业的单位，应当备足防污染应急设备和器材，制定防污染方案，经中山海事局批准，取得《水上水下施工作业许可证》后，方可作业。
从事船舶打捞作业和其他水上水下施工作业的单位，在申请施工作业时，应当说明留存在船上的污染物种类、数量，有关作业方案，防污染措施和应急预案等内容。
第二十六条 新建、改建和扩建的码头及水上设施必须进行环境影响评价，在项目立项、工可（环评）、初步设计、工程施工、验收等阶段均应有中山海事局参与。
新建、改建和扩建的码头及水上设施的业主单位应及时向中山海事局提出申请，并落实污染物接收和处理设施及防污染设备器材的基本要求。接收设施和防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工，并在综合验收时，经市环境保护部门和中山海事局验收合格后方可投入使用。
第二十七条
辖区重要航段、桥梁、危险品码头等的建设单位应设置cctv等电子监控设备，并落实日常运行维护，逐步引入科学监管手段，有效监测水域环境，保障辖区饮用水域安全。

第四章 围油栏布防管理
第二十八条 超过150总吨的船舶从事下列活动，应当采取包括布设围油栏在内的防污染措施：
（一）散装持久性油类（原油、重柴油、燃料油、润滑油等）的装卸和过驳作业；
（二）散装比重小于1（相对于水）、溶解度小于0.1%的具有污染危害性货物的装卸和过驳作业；
（三）可能造成水域严重污染的其他作业，如修、拆船厂进行的涉及油类及类油物质水上的作业，可能产生油类及类油物质污染的沉船打捞、救助作业等。
第二十九条
布设围油栏应由经中山海事局登记备案的单位按照有关规定布放，对船舶布放围油栏后，向船舶出具围油栏布放单证，在船舶办理进出港签证时，出示该凭证。
第三十条
进行围油栏布设作业的单位在作业前将布设围油栏方案报中山海事局备案，因自然条件或其他原因限制，不适合布设围油拦的，可采用其他防污染措施，但应当将采取的替代措施及理由在作业前报中山海事局备案。
围油栏布设作业单位应建立《围油栏布设作业台帐》，完善内部管理制度，应每季度组织一次溢油应急演习并作好记录。
各围油栏布设作业单位应主动接受中山海事局的监督管理，每月按统一的报表格式向中山海事局报告围油栏布设相关情况。

第五章 污染事故应急反应
第三十一条 市人民政府负责统一领导、组织、协调水域污染事故应急反应行动，并对水域重大污染事故的处理进行指导。
各镇区人民政府（办事处或管委会）在本行政区域近岸水域的环境受到污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。
第三十二条
中山海事局配合市人民政府完善《中山港口水域溢油应急计划》，落实计划要求，并每年组织一次溢油应急演习。各有关单位应为各级应急计划的实施提供资金、设备、技术等保障。
船舶修造厂、拆船厂和从事散装污染危害性货物装卸作业的经营人应当制定相应的污染事故应急计划，并报中山海事局备案。船舶应按中山海事局要求制定相关船上污染应急计划，并经其批准。
制定污染事故应急计划的单位和船舶应当定期组织应急演练，并作好相应记录，不断完善应急计划。
第三十三条
港口、码头、装卸站（点）以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位和载运污染危害性货物的船舶，应当配备符合国家有关标准和适合辖区水文条件的防污染应急设备和器材。
第三十四条 船舶或码头发生污染事故后，应立即实施船舶或码头应急计划，采取有效措施控制、清除或减轻污染损害，并向中山海事局和市环境保护部门报告。
第三十五条 发生《中山港口水域溢油应急计划》中定义的污染事故，所涉及的有关部门、单位应按计划要求履行职责，并服从中山港口水域溢油应急指挥部的指挥协调。
中山海事局接到污染事故报告后，应根据事故性质、污染程度和救助要求，立即组织污染评估，迅速组织力量实施救助;重大污染事故应立即报告市人民政府和向相邻水域所在地人民政府通报，由中山港口水域溢油应急指挥部启动《中山港口水域溢油应急计划》，消除污染带来的损害。
第三十六条
船舶发生事故，造成或者可能造成水域环境污染的，中山海事局可依法采取必要的防污染措施，包括强制清除、强制打捞或强制拖航等应急处置措施，由此发生的一切费用由责任方承担，因责任方破产无力承担或超过责任人责任限额或污染物来历不明而无法追偿的清污费用，由市人民政府统筹解决。
船舶造成水域污染，其所有人或经营人必须缴清有关费用或者办妥相应的经济担保手续，经中山海事局认可后，方可离港。
第三十七条
中山港口水域溢油应急防污设备库建设，按照事权与财权相统一的原则，由专业机构编制《中山市水域油类和化工品水上运输安全与环境风险评估及应急设施配备方案》，逐步建设配置符合辖区需求的应急反应设施设备和应急队伍，落实设备的日常维护与管理，逐步实现“政府领导、部门监督、企业运作、中心调配”的管理模式。
中山港口水域溢油应急设备库的日常管理、人员培训、设备维护等费用由中山港口水域溢油应急指挥部办公室负责。
第三十八条
溢油应急演习及中山港口水域溢油应急防污设备库的日常管理、人员培训、设备维护等费用纳入中山市财政预算。市财政定期拨付专款，由中山港口水域溢油应急指挥部组织溢油应急演习及设备库的日常管理、人员培训、设备维护等工作。
第三十九条
中山海事局等相关部门按各自的职责开展污染事故调查处理；船舶、设施或者有关作业活动造成水域环境污染损害的，应当按照有关法律、行政法规的规定承担损害赔偿费用。

第六章 法律责任
第四十条
违反本规定的，由中山海事局或相关监督管理部门责令改正，并依据《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》和《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》进行处罚。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。