山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市行政机关工作人员行政告诫办法的通知

文件号: 济政发〔2008〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《济南市行政机关工作人员行政告诫办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府
二OO八年十月三十一日

济南市行政机关工作人员行政告诫办法

第一章　总　则

　　第一条　为进一步强化行政管理，推进政府机关依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关和组织）及其工作人员。
　　第三条　本办法所称行政告诫，是指行政机关和组织及其工作人员在行政管理工作中，因故意或过失，未履行或未正确履行职责，损害了行政管理相对人的合法权益，其行为尚未达到追究纪律责任，而对其进行劝诫、警告。
　　第四条　实施行政告诫，坚持实事求是、有错必究，加强教育与改进工作相结合的原则。
　　第五条　违反本办法所列行为情节严重，构成违纪的，依据有关规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二章　行政告诫事项

　　第六条　行政机关和组织工作人员有下列行为之一的，对有关责任人实施行政告诫：
　　（一）不严格执行法律、法规、规章以及政府政策规定的；
　　（二）实行首问负责制的机关不遵守首问负责工作制度，经批评教育仍不改正的；
　　（三）不认真执行政务公开有关规定，不按规定程序办理工作事项的；
　　（四）无正当理由，累计2次未按公开承诺时限，办结有关事项的；
　　（五）对职权范围内的事项漏办、误办累计2次及以上的；
　　（六）因工作作风懒散，纪律松弛造成工作失误或贻误工作，造成不良影响的；
　　（七）执行公务语言不文明、行为粗暴、态度蛮横、作风武断，经批评教育仍不改正的；
　　（八）对行政效能投诉推诿、敷衍，不认真调查或不按规定时限办结的；
　　（九）工作推诿、搪塞、扯皮，有故意刁难行为的；
　　（十）其他需要给予行政告诫的。
　　第七条　行政机关和组织有下列行为之一的，对其主要负责人实施行政告诫：
　　（一）未按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制、公开承诺制、效能考评制和失职追究制等8项基本制度，或者未认真执行、落实基本制度的；
　　（二）所属工作人员工作效率低下、作风懒散、行为粗暴、纪律涣散，造成不良影响的；
　　（三）对上级或有关部门转交应当受理的行政效能投诉事项，不按规定时限办结的；
　　（四）不配合或干扰对行政效能投诉事项的调查核实，给查处工作造成困难的；
　　（五）其他需要行政告诫的。
　　第八条　受到行政告诫的工作人员，按照下列方式处理：
　　（一）1年内被行政告诫1次的，取消本年度评优资格；
　　（二）1年内被行政告诫2次或历年累计被行政告诫2次的，通报批评；
　　（三）历年累计被行政告诫3次的，调离工作岗位。

第三章　行政告诫权限

　　第九条　实施行政告诫按照干部管理权限实施。
　　第十条　对政府工作部门主要负责人实施行政告诫，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由行政监察机关下达行政告诫决定。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由有关机关按照规定的程序办理。
　　第十一条　对本级人民政府任命的工作人员实施行政告诫，由行政监察机关直接作出行政告诫决定，报本级人民政府备案。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由有关机关按照规定的程序办理。
　　第十二条　对其他工作人员实施行政告诫，由其主管机关负责调查核实，作出处理决定。

第四章　行政告诫程序

　　第十三条　行政监察机关或被投诉对象主管机关负责，受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员存在本办法第六、七条所列行为的投诉。
　　第十四条　受理机关收到投诉后，应当予以登记，并按照分级负责、归口办理的原则处理。对需要调查核实的投诉问题，要在5个工作日内完成；情况复杂的，经受理机关分管负责人批准，可以适当延长调查核实期限，但延长期限不得超过5个工作日。
　　第十五条　对投诉问题的调查核实，按照以下程序办理：
　　（一）经受理机关分管负责人同意，对投诉问题进行调查核实；
　　（二）调查核实投诉问题，应依法收集证据，全面客观地了解情况，查清事实；
　　（三）调查核实认定的事实，应告知被投诉对象，听取其陈述和申辩；
　　（四）调查核实工作结束后，应形成调查核实书面报告，向受理机关负责人报告。
　　第十六条　受理机关应根据调查核实的事实情况，准确区分责任，领导成员集体讨论作出相应的处理建议或处理决定。
　　第十七条　受理机关应将给予行政告诫或者不予行政告诫的决定，以书面形式通知被投诉对象。
　　第十八条　给予行政告诫应下达行政告诫决定书，行政告诫决定自作出之日起生效。
　　第十九条　对行政告诫决定不服的，行政告诫对象应在收到行政告诫决定书后30日内，向原处理机关申请复审；也可以直接向行政监察机关申诉。受理机关在收到书面申诉之日起15个工作日内作出复审决定，并给予书面答复。
　　申诉、复审期间，原决定继续执行，但受理机关认为需要停止执行的除外。
　　第二十条　对实名投诉人，受理机关应当以适当方式告知其决定结果。投诉人对投诉处理不满意的，可要求受理机关复查或向其上一级主管部门投诉。

第五章　纪　律

　　第二十一条　被投诉人员应当配合调查核实工作。阻挠或干预调查核实工作的，受理机关可会同相关部门暂停其工作。
　　第二十二条　行政告诫实行回避制度，参与行政告诫调查核实工作的人员与被投诉人、投诉人有血缘、亲属关系，或其他可能影响公正实施调查核实关系的，应当主动提出回避申请。
　　被投诉人和投诉人，有权向受理机关要求上述调查核实工作人员回避。
　　第二十三条　受理机关滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查核实结论与事实出现重大偏差的，应当依照有关规定，追究相关责任人的责任。
　　第二十四条　受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当按规定追究相关人员的责任。

第六章　附　则

　　第二十五条　实施行政告诫，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第二十六条　本办法由市监察局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法（试行）》（济政发〔2002〕17号文件印发）同时废止。


西南政法大学硕士学位论文




政治竞争导论(上)




指导教师：宋玉波　教授
作 者：段明学



中国·重庆
二OO二年四月

科学之光普遍照耀，已使人人得见这一明显的真理：人类并非广大群众生来背上带有鞍座，而少数人穿着带刺的长靴、独蒙上帝的恩准可以合法地来乘骑他们的。
---- [美]托马斯·杰斐逊



政治领域内没有了竞争，人民就会软弱无能，这是再明显不过的道理。正是政治组织之间的竞争才向民众提供了作出选择的机会。没有这种机会，人民主权就等于零。
　　　　　----[美]E·E·谢茨施耐德


内　容　提　要
政治竞争是现代民主政治的基本标志。然而，长期以来，我们将政治竞争与资本主义联系在一起，不敢或不屑于对此问题进行研究。其实，与市场经济没有阶级性一样，政治竞争也没有阶级性。哪个阶级利用它，它就为哪个阶级服务。加强对政治竞争的研究，已成为中国政治转型和政治学面临的一个全新课题，本文试图填补这一空白。
全文共分四个部分。第一部分，政治竞争基本理论研究。主要探讨了政治竞争的内涵、基本特征，关于政治竞争的学说，政治竞争的作用等基本理论问题。第二部分，西方政治竞争透视。本部分客观地论述了西方政治竞争产生的历史条件，政治竞争的表现形式，西方政治竞争的本质、特色及影响等内容。第三部分，中国政治竞争的历史考察。对20世纪中国政治竞争从初步建立到消亡的历史及其成败原因作了一个理性的分析。第四部分，政治竞争：中国政治民主化的未来。主要探讨了政治竞争与中国民主政治的关系，中国实行政治竞争，走向政治民主化的现实对策及其措施。
全文主要运用了理论与实际、历史与现实相结合的研究方法，其价值在于通过对政治竞争的理论和实践、历史和现实的分析，为我国政治发展提供一个新的理论视角。



Abstract
The political competition is a primary symbol of modern democratic politics. However, it has long been associated with capitalism, which in turn discourages us to study the subject or we may just disdain to study it .Actually, political competition as well as market economy does not connote class distinctions ,instead, it serves whoever making use it. It has become a compelling task for political studies by the twist of China’s political system to make a closer study of the political competition.
The following article consists of four parts. Part one studies the primary theories of political competition, in which the connotation of political competition and its main features, its principal theories and functions are discussed. Part two deals with western political competition, in which its historical background, the way it displays itself, its nature, characters and influences will be observed. Part three studies, with a historical perspective, the political competition in china, in which a rational analysis of past experience and why it rose and fell will be studies. The last but no t the least part intends to suggest that the political democratization in china depends much on political competition. In this part, much attention is focused on the relationship between political competition and democratic politics in china and on the compelling situation that china copes with on its way to political democratization.
The article combines theory and practice as well as history and reality .It aims to provide a new theoretical point of view for the political development of china through the detailed analysis.


目 录
前言 1
第一部分 政治竞争一般理论 3
一、政治竞争的内涵、特征 3
（一）政治竞争的涵义 3
（二）政治竞争的主要特征 5
二、关于政治竞争的学说 9
（一）熊彼特的竞争领导权理论 10
（二）萨托利的竞争??反馈理论 12
（三）戴蒙德对竞争学说的进一步修正 12