中共建设部党组关于进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知
中国共产党建设部党组
中共建设部党组关于进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知
建党[2004]7号
部各直属党组织，部机关各单位，各直属单位、各社团组织：
最近，中央对在全党进一步学习贯彻实施《中华人民共和国宪法》，作出了全面部署。为落实中央部署，现对部直属机关进一步学习贯彻实施宪法，通知如下。
一、充分认识学习和贯彻实施宪法的重大意义
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这次修改宪法，坚持中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法的稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一。经过这次修改，我国宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，从坚持十一届三中全会以来的路线方针政策的高度，从推进社会主义政治文明建设的高度，从落实依法治国的基本方略的高度，充分认识学习和贯彻实施宪法的重大意义。
二、全面准确地领会和把握宪法及这次宪法修正案的精神实质
十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》对宪法所作的修改，都是关系党和人民事业发展和国家长治久安的重大问题。要深刻理解这次修改宪法总的原则，全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质，更好地贯彻实施宪法。要全面深刻地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产和继承权的科学内涵，全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵。
学习宪法，还要深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则。一是要深刻领会宪法规定的我国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”的国体和国家性质；二是要深刻领会宪法确立的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；三是要深刻领会宪法规定的人民代表大会制度是我国的根本政治制度；四是要深刻领会宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”的国家根本准则；五是要深刻领会宪法规定的公民的基本权利和义务；六是要深刻领会宪法规定的我国是统一的多民族国家，坚持平等、团结、互助的社会主义民族制度；七是要深刻领会宪法规定的公民有宗教信仰的自由，国家保护正常的宗教活动的宗教制度。通过学习，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则，切实保证宪法的有效实施。
三、当前贯彻实施宪法要解决好的几个问题
（一）要进一步树立宪法意识，把宪法作为国家生活的根本准则
牢固树立宪法是国家根本法的观念，切实维护宪法的权威。要深刻认识宪法集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，是国家的根本法，是一切组织和公民最根本的活动准则，具有最高的权威和最高的法律效力。要深刻认识依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国最根本的是依宪治国；依法执政最根本的是依宪执政，政府部门是依法治国、依法执政的主要责任者，各级党员干部是依法治国、依法执政的主要执行者，必须牢固树立依宪治国、依宪执政和依宪建设法治政府的意识，推进建设社会主义法治国家的战略任务。要深刻认识中央国家机关是国家最高行政机关，必须带头模范遵守宪法，严格履行宪法赋予的职责，在制定政策法规、履行职责时必须以宪法为准则，维护宪法的最高权威和崇高尊严。要通过这次学习，使宪法意识深入人心，使守宪、护宪的意识深入人心，使履行宪法赋予的职责的意识深入人心，切实保证宪法在建设工作中的贯彻实施。
要深刻认识带头学习宪法、模范遵守宪法是各级党组织的重要责任。宪法是党的主张和人民意志的高度统一。党领导人民制定宪法和法律，又领导人民贯彻实施宪法和法律，并坚持在宪法和法律范围内活动。各级党组织、各级党员领导干部要按照党的十六大“党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”的要求，从依法治国的高度，从提高党的执政能力的高度，带头学习宪法，模范遵守宪法，牢固树立宪法意识，真正做到依宪办事、依法办事。在学习贯彻宪法中，要切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）要认真用“三个代表”重要思想统领各项工作
要结合学习党章，充分认识这次修改宪法将“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想提供了宪法保障，对于党和国家各项工作具有重大意义。要进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，全面准确把握“三个代表”重要思想的科学体系和根本要求，在指导实践、推动工作上下功夫，在弘扬求真务实、坚持与时俱进和开拓创新、开创新局面上下功夫。要不断提高党员干部用“三个代表”重要思想统领各项工作的能力，提高运用理论指导实践推动工作的能力，提高研究解决建设领域改革发展稳定方面的突出问题的能力，扎扎实实把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，努力以学习贯彻“三个代表”重要思想的实际行动贯彻宪法。
（三）要按照宪法的要求，全面检查我部依法行政的工作
我部管理的行业多，与人民群众的切身利益息息相关，制定实施的法律法规多，依法行政的责任重大。要在深刻学习领会宪法的基础上，按照建设法治的要求，认真审视、检查部的各项工作遵守宪法、执行宪法的情况，检查草拟的法律法规送审稿和制定的规章和规范性文件是否认真贯彻了宪法的根本原则，工作中是否忠实地履行了宪法赋予我们的职责。今后，在草拟法律、法规、规章中要认真贯彻宪法的根本原则。在修改《城市规划法》等法律、法规中，要认真贯彻宪法关于保护公民合法的私有财产等规定。在起草有关推进城市公用行业市场化进程的法律法规中，要认真贯彻宪法关于国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展等规定。要继续以贯彻行政许可法为契机，切实转变政府职能，不断推进依法行政，推进建设行政管理体制改革和创新，改进管理方式、工作方式和工作方法，规范行政行为，提高行政管理效率和服务水平，全面推进依法行政。
（四）要按照宪法的要求，切实解决好当前影响群众利益的突出问题
要深刻理解这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家尊重和保障人权”，“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”写进国家根本大法，给予了最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的指导思想和社会主义制度的本质要求，有利于维护社会公平和正义。我们在推进市政公用行业市场化改革进程中，要大力发展多种所有制经济，鼓励、支持和引导各种所有制经济公平竞争，切实保护各种所有制经济合法的权利和利益，使市政公用事业更好地服务于城市发展，更好地服务于人民群众。当前，要按照法律法规的规定，切实解决好房屋拆迁、清理拖欠农民工工资、企业重组改制和破产中维护职工合法权益等问题；要建立长效机制，从根本上解决关系人民群众利益的突出问题，并防止产生新的损害人民群众利益的问题。要从执行宪法的高度，从立党为公、执政为民的高度，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
四、加强领导，认真组织
各级党组织、各级领导干部要充分认识学习和贯彻实施宪法的重要性，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作，放在突出位置。要切实加强领导，制定具体的学习计划，作出周密安排，精心组织，抓好落实。
学习贯彻宪法，重点是处级以上领导干部。首先要抓好部党组成员、三总师的学习，其次要抓好司处级干部的学习。各级领导干部都要以身作则，带头学习，认真执行宪法。增强执行宪法的自觉性。要把学习宪法同加强领导班子建设和党的基层组织建设结合起来，同实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风的思想作风建设结合起来，同推动各部门的中心工作结合起来，突出重点，务求实效。
从现在到4月中旬，司局以上领导班子要以中心组学习等方式，在充分准备的基础上进行一、两次专题研讨。要聘请专家作辅导报告，运用专题讲座、辅导报告、讨论座谈等多种方式，开展丰富多彩、生动活泼的学习宪法活动。直属机关党委要认真组织实施。
各直属事业单位党组织、各社团组织党委，要根据各自的实际情况，作出具体学习安排，并抓好落实。
各单位学习贯彻情况，要及时向直属机关党委报告。
中国共产党建设部党组
二○○四年三月三十一日
镇江市人民政府办公室转发省民政厅等十四个部门《江苏省城市低收入家庭认定办法》的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
转发省民政厅等十四个部门《江苏省城市低收入家庭认定办法》的通知
镇政办发〔2009〕186号
各辖市、区政府，镇江新区管委会，市各委办局，市各直属单位、企事业单位：
为进一步加强我市住房保障工作，规范廉租住房、经济适用住房保障以及其它社会救助工作中的城市低收入家庭收入认定行为，现将省民政厅等十四个部门《关于印发〈江苏省城市低收入家庭认定办法〉的通知》（苏民发〔2009〕8号）转发给你们，请结合各地实际，认真遵照执行。
二○○九年九月十七日
江苏省城市低收入家庭认定办法
省民政厅 省发改委 省公安厅 省财政厅 省人事厅
省劳动保障厅 省建设厅 人行南京分行 证监会江苏监管局省国税局 省地税局 省工商局 省统计局 省总工会
第一章 总则
第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入认定行为，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内城市低收入家庭的收入认定及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员均具有当地户籍，人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
第四条 城市低收入家庭收入认定工作实行各级人民政府负责制。
第五条 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定的管理工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府负责城市低收入家庭收入认定的具体工作。
社区居民委员会根据县级人民政府民政部门或者街道办事处、乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入认定的日常服务工作。
第六条 县级以上地方人民政府发展和改革、价格、公安、财政、人事、劳动和社会保障、建设（住房保障）、税务、工商行政管理、统计等部门以及金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭收入认定工作。
第七条 地方各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡镇人民政府应当采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。
第二章 认定标准和内容
第八条 城市低收入家庭收入标准实行定期调整，每年公布一次。设区的市城市低收入家庭收入标准，由市人民政府制定；县（市）城市低收入家庭收入标准，由县（市）人民政府制定，并报上一级人民政府备案。
第九条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
第十条 家庭可支配收入是指家庭成员在至少最近6个月内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
第十一条 家庭成员按照有关规定获得的以下收入不计入家庭可支配收入：
（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
（二）城市义务兵家庭优待金；
（三）计划生育奖励与扶助金；
（四）见义勇为奖励金；
（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；
（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；
（七）政府和社会给予的医疗救助金；
（八）因工负伤、死亡人员的治疗费、护理费、丧葬费；社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；
（九）依法不计入家庭可支配收入的其他收入。
第十二条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
第三章 认定方法
第十三条 城市低收入家庭的认定，以家庭为单位，实行属地化管理。
第十四条 城市居民家庭在申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助时，应当提供家庭可支配收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出认定其家庭收入状况的申请。具体申请程序按照《江苏省廉租住房保障办法》（省政府令第50号）、《江苏省经济适用住房管理办法》（省政府令第51号）以及其他有关规定办理。
第十五条 县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证等方式，对申请低收入认定的家庭至少最近6个月的可支配收入和财产状况进行调查核实。有关组织和个人应当予以配合，并如实提供有关情况。
申请低收入认定的家庭消费支出与其提供的家庭可支配收入、财产状况明显不符的，县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府可以对其相应支出进行调查核实。
第十六条 经申请低收入认定的家庭授权，县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府可以对家庭成员的可支配收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障（社会保险）、建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
各相关部门和机构应为申请家庭的可支配收入和财产信息保密，查询结果不得用于低收入家庭收入认定以外的其他方面。
第十七条 县级人民政府民政部门应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭出具家庭收入认定证明。
第十八条 城市居民最低生活保障家庭和特困职工家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。但其他居民对其享受廉租住房、经济适用住房保障或其他社会救助有异议的，应当重新进行家庭收入认定。
第四章 监督管理
第十九条 县级人民政府民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当设立举报箱和举报电话，接受群众和社会监督。
第二十条 城市低收入家庭应当按年度向户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况。街道办事处或者乡镇人民政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送县级人民政府住房保障主管部门或其他相关救助主管部门。
县级人民政府民政部门应当根据城市低收入家庭人口、可支配收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入认定证明。
第二十一条 县级人民政府民政部门应当按户建立城市低收入家庭收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、可支配收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。
第二十二条 各地应当逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安、劳动和社会保障、建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
第二十三条 申请低收入认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒可支配收入和财产状况，骗取城市低收入家庭待遇的，由县级人民政府民政部门核销已出具的家庭收入认定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
国家机关、企事业单位、社会团体、居民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入认定的家庭及家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县级人民政府民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第二十四条 城市低收入家庭收入认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。各市、县级人民政府可以根据本办法制定具体的实施细则。
福建省土地利用总体规划管理办法（试行）
福建省国土资源厅
福建省土地利用总体规划管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强土地利用总体规划管理，规范土地利用总体规划编制、审批和实施行为，切实保护耕地，促进资源合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的省、市、县、乡级土地利用总体规划的编制、审批和实施管理适用本办法。
第三条 土地利用总体规划编制、审批、实施应当遵循以下原则：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用耕地；
（二）节约集约利用土地；
（三）统筹安排各业用地，科学合理利用土地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第四条 各级人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地利用总体规划的实施、管理和监督。
第五条 土地利用总体规划一经批准必须严格执行，任何单位或个人不得擅自修改。
第六条 城市、村镇、交通、能源、水利、海洋等各类综合性或专项规划应与土地利用总体规划相衔接。
第七条 各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专款专用。
第二章 土地利用总体规划的编制
第八条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。
第九条 各级人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，在土地利用现状调查成果的基础上组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十条 土地利用总体规划编制包括前期工作、大纲编制和文本编制三个阶段。
乡级土地利用总体规划可以不编制规划大纲。
第十一条 土地利用总体规划前期工作包括规划实施评价、基础调查、土地利用重大问题研究和政策建议的论证等。
第十二条 土地利用总体规划大纲包括规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地规模、结构与布局安排，规划实施措施等方面内容。
第十三条 土地利用总体规划文本应当包含以下内容：
（一）现行规划实施情况评估；
（二）规划背景与土地供需形势分析；
（三）土地利用战略；
（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发等；
（五）土地利用结构、布局和节约集约用地优化方案；
（六）土地利用的差别化政策；
（七）规划实施的责任与保障措施。
第十四条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，并与同级相邻地区的规划相协调。下级规划不得突破上一级规划确定的土地利用目标和规模。
第十五条 土地利用总体规划的具体编制工作，应当委托具有规定资质的单位承担，并依法签订委托合同，明确双方权利义务。
第十六条 国土资源行政主管部门应当组织专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况作为报批必备材料。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，按照《国土资源听证规定》举行听证会。
第三章 土地利用总体规划的审批
第十七条 土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，由国土资源行政主管部门逐级上报规划审批机关同级的国土资源行政主管部门审批。
第十八条 土地利用总体规划大纲报批时应当提交以下材料：
（一）大纲和大纲编制说明；
（二）规划大纲图件；
（三）专题研究报告；
（四）其他按规定应提交的材料。
第十九条 省级土地利用总体规划由省人民政府报国务院批准。
福州市、厦门市市级土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划逐级上报省人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划由省人民政府或者省人民政府授权的设区市人民政府批准。
第二十条 土地利用总体规划文本报批时应当提交以下材料：
（一）规划文本和规划编制说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）规划成果数据库；
（五）其他按规定应提交的材料。
第二十一条 各级人民政府应当及时公布经批准的土地利用总体规划。公布内容包括规划目标、规划期限、规划范围、布局、批准机关和批准日期。
第二十二条 市、县、乡经批准的土地利用总体规划应当报上级国土资源行政主管部门备案。
第四章 土地利用总体规划的实施
第二十三条 土地利用必须符合土地利用总体规划。国土资源行政主管部门建立建设项目用地预审制度、土地利用年度计划管理制度和建设用地规划审查制度，保障土地利用总体规划的实施。
第二十四条 实行建设项目预审制度。在建设项目的可行性研究论证阶段，国土资源行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家供地政策，对建设项目的用地选址、规模、占用耕地等情况进行审查，出具建设项目用地预审意见。
建设用地单位申报审批或核准建设项目时，应当附具用地预审意见。未经用地预审的或没有通过用地预审的，不得批准或核准建设项目。
需备案的建设项目在办理备案手续后进行用地预审。
需要以招标、拍卖或挂牌方式出让的建设项目(商品住宅项目除外)用地，应当依法在招标、拍卖、挂牌后申请办理预审。
第二十五条，实行土地利用年度计划管理，合理控制建设用地总量。新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标应当按规定执行。
新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。
第二十六条 实行建设用地规划审查制度。建设项目用地报批时，国土资源行政主管部门应当对项目用地是否符合土地利用总体规划进行审查。不符合土地利用总体规划的，不得批准农用地转用。
第二十七条 任何单位和个人都有权向国土资源行政主管部门或其他有关部门举报或报告违反土地利用总体规划的行为，国土资源行政主管部门或者其他有关部门对举报或者报告依法受理。
第二十八条 土地利用总体规划的修改应当按有关规定办理。
省级以上（含省级）批准、核准或备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址项目用地，确需修改土地利用总体规划的，可按规定编制规划修改方案连同用地一并报批。
第五章 附则
第二十九条 本办法自2010年1 月1日起施行。