陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市农村住房抵押贷款管理试行办法的通知


咸政发〔2011〕31号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市农村住房抵押贷款管理试行办法》已经市政府第四十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。



二○一一年九月二十二日



咸阳市农村住房抵押贷款管理试行办法

第一章　总　则

第一条　为加强农村住房抵押贷款管理，防范贷款风险，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《贷款通则》及《房屋登记办法》等法律法规，特制定本办法。
第二条　本办法适用于咸阳市范围内拥有依法取得权属证书农村住房的农村居民以其农村自有住房作为抵押向银行申请贷款。贷款用途限于农民从事正常生产经营活动及在各自行政区划内的重点镇购买自有住房。
第三条　农村住房抵押贷款是借款人向金融机构申请借款时，愿意以其自有农村住房作为抵押物的一种担保借款方式。
第四条　办理农村住房抵押贷款必须遵守国家法律法规和金融管理的有关规定，在平等协商基础上签订抵押借款合同。

第二章 农村住房产权登记和抵押登记

第五条 依照本办法设定抵押的房屋，必须经县及县以上房产管理部门进行房屋权属登记，依法取得由登记机关颁发的房屋权属证书。
第六条 办理房屋抵押登记时，由房屋权利人（申请人）按照规定向房产管理部门提出书面申请并提交资料，房产管理部门审查同意后办理抵押登记手续，并出具他项权利证明。
第七条 下列房屋不得设定抵押：
（一）房屋权属有争议的；
（二）不能提供有效的房屋权属证明文件的；
（三）共有的房屋未经共有人同意的；
（四）被依法征收、没收或查封的；
（五）非法占用集体土地的；
（六）属于临时建筑或违章建筑的；
（七）其他依法不准登记的。
第八条 以共有的房屋抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。以已出租的房屋抵押的，抵押人应当将租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况告知承租人，原租赁合同继续有效，租赁期应在贷款到期日之前。
第九条　抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况、同意处置抵押物等向经办金融机构作出书面承诺。
第十条　设定房屋抵押时，抵押房屋的价值可以由抵押当事人协商确定，也可以由具有房地产评估资质的中介机构评估确定。
第十一条　房屋抵押合同自抵押登记之日起生效。
第十二条　农村住房抵押登记后，无论登记是否到期，需办理登记解除手续的，借款人必须先还清全部贷款本息，经办金融机构确认无误后，出具解除登记的书面通知，由原登记部门解除登记手续。


第三章 农村住房抵押贷款的申请和审查

第十三条 农村住房抵押贷款由拥有农村住房所有权的借款方提出申请，并向经办金融机构提供以下需要审查的资料：
（一）借款人（抵押人）的有效身份证明；
（二）抵押物清单、使用状况及合法权属证明；
（三）抵押人（共有人）对抵押物的权属状况、使用状况、同意处置抵押物等作出的承诺；
（四）集体土地使用权农村住房由土地所有权单位同意作出的土地使用权随住房抵押、抵押权实现时同意处置、转让的承诺；村民委员会或村民代表大会统一作出的同意住房抵押、处置、转让决议；
（五）房屋他项权证；
（六）金融机构认为需要提供的其他资料。

第四章 农村住房抵押贷款合同的签订和履行

第十四条 抵押贷款申请经经办金融机构审查同意后，签订抵押贷款合同，由抵押权人、抵押人共同到房地产管理部门办理抵押登记手续。抵押贷款合同必须由借贷双方、抵押人及财产共有人签章。
第十五条 农村住房抵押贷款金额和贷款期限、贷款利率
农村住房抵押贷款的抵押率，根据其在抵押期内的折旧、价格变化及处理费用等情况确定，原则上不超过评估价值的40%。贷款期限根据生产周期和实际经营需求确定。
贷款利率按中国人民银行规定执行，逾期按人民银行有关逾期利率政策执行。

第五章 贷款的管理与抵押权的实现

第十六条　抵押权利凭证交由抵押权人保管，抵押权利凭证须纳入表外科目管理，建立权利凭证登记簿，并做到账实相符。
第十七条　抵押人对抵押物有变动、拆迁、出售、赠与或遭受损失的应及时通知抵押权人。同时，抵押权人应经常检查抵押农村住房状况，对抵押物被拆迁、出售、赠与或遭受损失的，应及时提出处理意见。
第十八条　借款合同履行期限届满，借款人未履行到期债务，或者发生双方当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人应当按照与抵押人的合同约定或者与抵押人新达成的协议，以抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得款项受偿。
第十九条　抵押权人应当在合同约定的主债权诉讼时效期间依法行使抵押权。
第二十条　抵押权人与抵押人采取协议方式以变卖抵押物所得款项受偿的，应当与抵押人、买受人就抵押物价格达成一致意见。
第二十一条　抵押权人与抵押人协议以拍卖抵押物所得款项受偿的，应当与抵押人共同委托拍卖机构进行拍卖。
第二十二条　以涉及集体性质土地的抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物实现抵押权时,抵押物的受让对象为所在镇（街道）区域内的农村村民（本村村民享有优先购买权）。抵押物处置前须经国土资源部门备案。
第二十三条　抵押贷款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，可向人民法院起诉；双方有仲裁协议的，也可申请仲裁。镇（街道）和村民委员会应当协助调解、处置。
第二十四条　实现抵押权时，凡涉及集体性质土地的，应先向国土资源部门办理土地使用权过户手续，再向房地产管理部门办理房屋所有权过户手续；凡涉及国有性质土地的，应先向房地产管理部门办理房屋所有权过户手续，再向国土资源部门办理土地使用权过户手续。
第二十五条　抵押担保贷款本息全部清偿后，抵押权人应及时向原登记机关办理注销登记。

第六章　附则

第二十六条　本办法所称金融机构指本市内各政策性、大型银行、股份制银行分支机构，邮政储蓄银行、农村合作金融机构。
第二十七条　经办金融机构可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十八条　本办法由人民银行咸阳市中心支行负责解释。
第二十九条　本办法试行期两年。自2011年9月22日起至2013年9月22日止。








吉林省人大常委会


吉林省劳动保护管理条例
吉林省人大常委会



（1991年11月19日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 生产场所、设备和劳动防护
第三章 工作时间和女职工、未成年职工保护
第四章 劳动保护教育
第五章 劳动保护管理职责
第六章 劳动保护监察与群众监督
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工在生产劳动过程中的安全与健康，促进经济发展，根据宪法和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动保护，是指为职工创造良好的劳动条件，保障职工在生产劳动过程中的安全与健康所采取的各种措施，包括劳动安全、劳动卫生、女职工和未成年职工的保护、工作时间和休假制度等。
第三条 劳动保护工作必须执行国家有关劳动保护的法律、法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，贯彻“管生产同时管安全”的原则。
第四条 劳动保护工作要依靠科技进步，加强科学研究，实行科学管理。
第五条 各级人民政府要对本辖区的劳动保护工作加强领导，全面负责。
劳动保护工作实行国家监察、行业管理、群众监督相结合的制度。
各级劳动行政部门是劳动保护工作的综合管理部门，对劳动保护工作实行国家监察；企业、事业单位及其主管部门负责本单位、本系统、本行业劳动保护工作的管理；工会组织对劳动保护工作实行群众监督。
第六条 职工必须遵守劳动保护的法律、法规以及安全技术操作规程。
第七条 凡在本省境内的一切企业、事业单位以及与劳动保护有关的单位和个人，均须遵守本条例。

第二章 生产场所、设备和劳动防护
第八条 新建、改建、扩建、技术改造项目的劳动保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
前款所列项目的设计审查和竣工验收，要有劳动、卫生行政部门和工会组织参加。未经上述部门同意不得施工和投产。
第九条 不得将职业危害严重的科研成果、生产项目，以任何形式转让给没有防护能力的单位和个人生产或使用。
第十条 生产场所必须符合下列要求：
（一）厂房和其他设施安全稳固，符合防火、防爆规定；
（二）车间内要根据劳动安全卫生要求的条件设置温度调节、通风、采光、照明、除尘、防毒、防噪声等设施；
（三）生产区域内的设施、设备布局合理，厂内道路畅通；
（四）在易触电、易坠落和道路与轨道交叉处等危险部位，要有防护设施并设置明显的警告标志；
（五）国家其他有关要求。
第十一条 设备的设计、制造、安装、使用、检修和改造，必须符合劳动安全卫生技术标准。
第十二条 对危险性较大的生产设备的设计、制造、安装、修理、使用，实行安全技术检验、认证制度。
第十三条 特殊作业要符合下列规定：
（一）在洞室、管道、容器、船舱以及产生大量蒸汽的场所内作业时，必须检测作业环境的空气成份。缺氧或有害气体浓度超过标准又未采取防护措施的，不得作业；
（二）易燃、易爆、剧毒、强腐蚀和放射性等危险品的生产、储运和使用，必须设置警告标志、报警装置和专门的安全防护设施；
（三）建筑施工要根据作业环境、工程特点和施工方法，对道路、给排水管道、电源、脚手架、工作台、升降口等，设置防护设施；
（四）林业采运、高空作业等要执行国家有关规定和专业操作规程。
第十四条 有粉尘、高温、低温、噪声、辐射等职业危害的，要按国家规定的标准设置劳动保护设施，并检测危害状况，实行分级管理。
第十五条 对危险性较大的生产设备的安全技术检验和职业危害检测分级，必须由标准计量部门认可的检验、检测机构进行。检验和检测的收费标准由省人民政府另行制定。
第十六条 有爆破作业的单位，必须建立爆破器材的运输、保管、领取、使用、销毁制度。
第十七条 矿山的设计、建设、开采，必须执行国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和国家其他有关矿山安全的法规及规程。
对矿山企业实行安全条件合格证和矿（场）长安全资格证制度。
第十八条 特种劳动防护用品、用具要实行定点生产和经营，并由劳动保护检验、检测机构进行产品质量检验。

第三章 工作时间和女职工、未成年职工保护
第十九条 职工每天工作时间不得超过八小时。加班加点要征得工会组织同意，要控制作业时间和人数，保证职工有足够的休息时间。
第二十条 从事高（低）温、异常气压、接触有毒有害物质作业和繁重体力劳动的职工的工作时间，按国家有关规定执行。
第二十一条 职工休假按国家规定执行。
第二十二条 禁止安排女职工从事特别繁重或有害生理机能的工作。
做好女职工经期、孕期、产期、哺乳期的劳动保护。
第二十三条 不得安排未成年职工（满十六周岁至未满十八周岁）加班加点和从事繁重体力劳动以及职业危害严重的作业。
严禁招用未满十六周岁的儿童从事生产劳动。

第四章 劳动保护教育
第二十四条 按国家有关规定对厂长、经理实行职业安全卫生管理资格考核、认证。
车间主任、工段长和现场指挥人员必须学习有关劳动保护的法律、法规及规程。安全技术人员必须接受劳动保护管理知识和安全生产知识的培训。
第二十五条 各单位要有计划地对职工进行劳动保护教育。
对新录用的职工，要进行安全生产的入厂（矿）教育、车间教育、现场教育和安全技术培训，考试合格后，方可上岗。
对从事化工、燃气、电气作业和在缺氧、有毒环境中作业的职工，必须进行异常状况处置、急救、抢救方法的教育和训练。
第二十六条 技工学校和职业学校应当开设劳动保护课程，对学生进行劳动保护教育。
第二十七条 特种作业人员的培训、考核、发证必须按国家《特种作业人员安全技术考核管理规则》执行。

第五章 劳动保护管理职责
第二十八条 劳动行政部门负责本地区劳动保护工作的综合管理，主要职责是：
（一）依照法律规定起草劳动保护法规、规章草案和地方标准；
（二）制定劳动保护工作规划、计划和管理目标；
（三）综合协调劳动保护工作；
（四）统计、分析与报告职工伤亡事故；
（五）组织劳动保护工作的宣传、教育和培训；
（六）组织劳动保护科学研究及其成果的鉴定和推广；
（七）组织有关部门和专家对企业的劳动条件进行综合评价。为企业、事业单位的劳动保护工作提供信息和咨询；
（八）综合指导企业、事业单位及其主管部门的劳动保护工作。
第二十九条 计划部门在制定国民经济和社会发展计划和长远规划时，要把改善劳动条件、配置劳动保护设施列为重要内容，安排所需经费和物资。
第三十条 财政部门要按国家有关规定将劳动保护监察业务（事业）经费列入本级财政预算。
第三十一条 卫生行政部门对工业劳动卫生的管理，按《吉林省工业劳动卫生管理条例》执行。
第三十二条 经济管理部门、行业管理部门和企业、事业单位的主管部门要对本行业、本系统的劳动保护工作负责、主要职责是：
（一）组织贯彻执行劳动保护法律、法规和规定，制定有关安全技术规程、规定，并督促实施；
（二）将劳动保护工作列入计划，并作为布置、检查、总结、评比工作的重要内容；
（三）指导各单位建立安全生产管理制度，督促安全生产措施和管理目标的实施；
（四）帮助、督促、指导各单位消除事故隐患和治理职业危害；
（五）经济管理部门和企业、事业单位的主管部门要将新建、改建、扩建和技术改造项目的年度计划抄送同级劳动、卫生行政部门和工会组织；
（六）依法对各单位伤亡事故进行调查处理、统计、报告；
（七）建立事故隐患的检查、整改、报告制度。对事故隐患建立档案。
第三十三条 有关部门同企业、事业单位和个人签定的承包或租赁合同，必须有劳动保护的内容。
签定劳动合同，必须明确合同双方在劳动保护方面的权利、义务和责任。
第三十四条 申请开办有严重职业危害的生产、经营项目的单位（含个体工商户），要符合劳动保护的有关规定，并征得同级劳动行政部门同意，工商行政管理部门方可发给营业执照。
经劳动行政部门依法鉴定，对不具备基本的劳动安全卫生条件，严重危害职工安全与健康，又无法改造的单位，工商行政部门可吊销营业执照。
第三十五条 企业升级和评选先进企业，必须将劳动保护工作纳入评比条件。
劳动行政部门要参与企业升级的评审工作。
第三十六条 单位负责人对本单位的劳动保护工作全面负责，主要职责是：
（一）贯彻落实劳动保护的法律、法规、规章及标准；
（二）在安排计划、布置、检查、总结、评比工作时，应同时将劳动保护工作列为重要内容；
（三）建立以安全生产责任制为核心的各项规章制度和安全技术操作规程；
（四）按规定安排、使用安全技术措施经费，改善劳动条件，治理职业危害，消除事故隐患；
（五）发生重伤、死亡、重大死亡事故，要立即向上级有关部门报告，并迅速组织抢救，防止事故扩大，保护好事故现场；
（六）在本单位发现职业病，要立即向主管部门和当地劳动、卫生行政部门及工会组织报告；
（七）按规定发放劳动防护用品、用具；
（八）有权拒绝上级部门违反劳动保护法律、法规的指令；
（九）对在安全生产工作中做出成绩和违反劳动保护规章制度的职工，分别予以奖惩；
（十）定期向职工代表大会报告劳动保护工作情况。
第三十七条 职工的权利与义务：
（一）有依法享受劳动保护的权利；
（二）有向本单位提出有关劳动保护工作的意见和建议的权利；
（三）有向上级机关反映本单位劳动保护工作的情况的权利；
（四）有拒绝违章指挥的权利；
（五）认真学习劳动保护法律、法规，遵守各项劳动保护规章制度；
（六）认真执行岗位责任制和安全技术操作规程；
（七）服从生产指挥，遵守劳动纪律，监督违章作业；
（八）接受劳动保护培训；
（九）爱护劳动保护设施，正确使用劳动防护装置和用品、用具；
（十）发生事故时，应积极抢救，保护事故现场，并如实向有关部门报告。

第六章 劳动保护监察与群众监督
第三十八条 劳动行政部门对劳动保护工作实行国家监察，主要职权是：
（一）参加新建、改建、扩建和技术改造项目的设计审查和竣工验收。对劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的情况，进行审查；
（二）监督各单位职业危害的治理工作；
（三）对劳动防护用品、用具、装置的生产和危险性较大设备的设计、制造、安装，实行安全技术条件认证；
（四）对劳动防护用品、用具的经营、发放和使用实行监督；
（五）会同建设部门对建筑企业实行安全资格审查认证；
（六）在劳动保护监察过程中，对违反本条例有关规定的单位和个人，签发《劳动保护监察通知书》；
（七）参加职工伤亡事故的调查处理。在处理意见不统一时，提出结论性意见；
（八）对违反本条例的单位和个人依法进行处罚。
第三十九条 各级劳动行政部门的监察机构设劳动保护监察员，根据工作需要可以聘任兼职监察员。监察员由省劳动行政部门任命。监察员的条件是：
（一）认真执行党的方针、政策，热爱本职工作，积极为社会主义现代化建设服务；
（二）从事劳动保护工作五年以上，经过劳动保护专业技术培训，具有所承担的监察工作相应的专业知识；
（三）熟悉并掌握劳动保护法律、法规和现代化安全生产管理知识，具有独立解决安全技术问题的能力；
（四）坚持原则，作风正派，遵纪守法。
第四十条 监察员在执行任务时，必须持有监察证并佩带标志。
第四十一条 监察员在授权范围内行使监察职权：
（一）对劳动保护工作进行检查。参加有关会议，调阅有关文件和资料；
（二）在勘察现场和事故调查时，有权使用音像设备和检测仪器；
（三）发现危及职工安全的紧急情况时，责令采取紧急防护措施；
（四）向有关部门和上级劳动行政部门反映劳动保护工作情况。
第四十二条 劳动保护检验、检测机构，要完善检验、监测手段，提高检验、监测水平。
第四十三条 在生产劳动过程中发生伤亡事故的调查处理，按国家和省的有关规定执行。
第四十四条 工会组织在劳动保护工作方面，履行群众监督职责：
（一）宣传劳动保护法律、法规和政策；
（二）监督安全技术措施经费的安排、使用情况；
（三）对劳动防护用品的发放、使用情况进行监督；
（四）对女职工的特殊劳动保护情况进行监督；
（五）发现违章指挥、强令职工冒险作业时，有权提出停止作业的建议；
（六）对工程项目的劳动保护设施与主体工程同时设计、施工、投产使用的执行情况进行监督；
（七）对违反劳动保护法律、法规以及标准的行为，有权申诉和控告；
（八）对劳动保护工作提出意见和建议；
（九）参加职工伤亡事故的调查处理。

第七章 奖励与处罚
第四十五条 各级人民政府、企业、事业单位及其主管部门根据国家和省有关规定，对在劳动保护工作中符合下列条件的单位或个人，给予表彰和奖励。
（一）执行本条例有显著成绩的；
（二）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业危害有显著成绩的；
（三）排除事故隐患或对事故抢救有功的；
（四）抵制违章指挥，制止违章作业，使国家和人民利益免受重大损失的；
（五）在劳动保护技术方面有发明创造，取得成果的。
第四十六条 对违章操作、违章指挥而又不听劝阻的个人，处以十元至一百元的罚款；同一行为处罚后仍未改正的，加处原处罚数额两倍的罚款，并由有关部门给予行政处分。
第四十七条 对违反本条例有关规定，有下列情形之一的，由劳动行政部门签发《劳动保护监察通知书》限期整改。逾期仍未整改的，视其情节，对单位负责人处以二百元至一千元罚款；对情节严重的，依法责令该单位对有关部位停产整顿。
（一）没有建立必需的安全生产制度和安全技术操作规程的；
（二）制定的有关规章制度违反国家和省劳动保护法律、法规、规章及标准的；
（三）违章指挥、违章操作得不到制止或强令工人冒险作业的；
（四）未按规定对职工进行安全教育培训的和特种作业人员未经考核发证上岗操作的；
（五）不按规定提取安全技术措施经费，使作业环境和劳动条件得不到改善的；
（六）存在事故隐患或职业危害严重，未采取有效防护措施的；
（七）未执行关于工程项目的劳动保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的；
（八）设计部门对工程项目和设备不按国家有关规定和安全技术标准进行设计的；
（九）不按规定生产、销售、购置、发放劳动防护用品、用具的；
（十）危险性较大的生产设备和有职业危害作业场所，未按规定进行检测或认证的；
（十一）有劳动保护设施，闲置不用的；
（十二）其他违反本条例的行为。
第四十八条 违反本条例规定，造成伤亡事故或经济损失的，对单位及其负责人和事故责任者按国家和省的有关规定，分别由有关部门给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 发生伤亡事故，隐瞒、谎报或故意拖延不报的以及拒绝、阻挠调查处理或伪造现场的，对单位主要负责人和责任者处以五百元至二千元罚款。
第五十条 罚款必须全部上缴同级财政，任何部门和单位不得提成、截留或挪用。
罚款的支付，企业从税后留利中支付，不得计入成本或列入营业外支出；事业单位应从预算包干经费结余或自有资金中支付；个人自付，不得报销。
第五十一条 凡拒绝、阻碍劳动保护监察人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 劳动保护监察员滥用职权、徇私枉法和玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 本条例规定的行政处罚，由县以上劳动行政部门执行；行政处分由有关部门或单位按管理权限执行。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知或应当知道处罚之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不
履行处罚决定的，可由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十五条 本条例所称危险性较大的生产设备，是指锅炉、压力容器、起重机、机械压力机、木工机械、塑料注射成型机等。
第五十六条 本条例所称职业危害，是指在生产过程中对职工健康产生影响的粉尘、毒物、异常气象条件、电磁辐射、电离辐射、噪声与振动以及碳疽杆菌、森林脑炎病毒、布氏杆菌等因素。
第五十七条 本条例自发布之日起施行。



1991年11月28日