浙江省杭州市人民政府


杭州市生态公益林管理办法

杭州市人民政府令

第221号


《杭州市生态公益林管理办法》已经2005年9月12日市人民政府第83次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。




市 长

二00五年九月二十日




杭州市生态公益林管理办法




　第一条 为加强生态公益林的规划、建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林所有者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本办法所称生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。

　第三条 杭州市行政区域内生态公益林的规划、建设、保护和管理，适用本办法。

　第四条 生态公益林的规划、建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分级管理、保护所有者和经营者利益的原则。

　第五条 市林业行政主管部门是本市生态公益林的主管部门，负责组织实施本办法。区、县（市）林业行政主管部门负责本辖区内生态公益林的规划、建设、保护和管理工作。发改、建设、农业、财政、国土资源、绿化、环保、交通、旅游等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好本办法的实施工作。

　第六条 市、区、县（市）人民政府应当把生态公益林的建设、保护、管理等费用，以及对生态公益林所有者或经营者的补偿费用，纳入本级财政预算。

　市、区、县（市）人民政府应当多渠道筹集生态公益林建设资金，引导和鼓励社会力量参与生态公益林建设。

　第七条 市、区、县（市）人民政府应当根据森林生态效益补偿制度的有关规定，按财政分级管理原则分担森林生态效益补偿基金，对生态公益林所有者或经营者因建设、保护和管理生态公益林而产生的支出给予补偿。具体补偿办法由市、县（市）人民政府按法定权限制定。

　森林生态效益补偿金应当按时发放，任何单位和个人不得侵占、截留和挪用。

　第八条 国家重点生态公益林、省重点生态公益林的区划界定按照国家、省的相关规定执行。市、区、县（市）生态公益林由所在地的林业行政主管部门组织划定，报本级人民政府批准后公布。

　经批准的生态公益林范围不得擅自调整，确需调整的，应当由林业行政主管部门按法定权限和程序，报经原批准机关同意。

　第九条 经批准的生态公益林，其所在地的区、县（市）人民政府应当按照界定的范围和面积，与生态公益林所有者或经营者签订界定书。

　第十条 市、区、县（市）人民政府应当在生态公益林范围的周边明显处，设立永久性标志牌，并予以公示。

　第十一条 市、区、县（市）人民政府应当把生态公益林建设规划纳入本级国民经济和社会发展计划，实行工作目标责任制考核。

　生态公益林建设规划由林业行政主管部门会同发改、规划、国土资源、环保等有关行政主管部门编制，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级林业行政主管部门备案。

　经批准的生态公益林建设规划不得擅自变更。确需变更的，应当由林业行政主管部门按法定权限和程序，报经原批准机关同意，并报上一级林业行政主管部门备案。

　第十二条 生态公益林建设由林业行政主管部门负责组织实施。

　生态公益林建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被等现状，严格执行国家有关技术标准、技术规范，并符合环境保护和水土保持的要求。

　第十三条 林业行政主管部门应当组织有关单位和个人，对生态公益林范围内的宜林荒山、荒地实行绿化造林，对疏林地实行人工补植和封山育林，对低效林实行林分改造，逐步提高生态公益林的生态功能，丰富森林景观。在生态公益林范围内实行绿化造林的，应当保留原生植被。

　第十四条 生态公益林范围内水土流失严重的地带和坡度在25度以上的坡耕地，由林业行政主管部门组织退耕还林，培育森林资源。

　第十五条 各级人民政府及街道办事处应当逐级签订生态公益林保护管理责任书。

　　区、县（市）人民政府应当与承担生态公益林保护管理职能的国有森林经营单位签订生态公益林保护管理责任书；乡（镇）人民政府或街道办事处应当与承担生态公益林保护管理职能的农村集体经济组织或其他经济组织签订生态公益林保护管理责任书。

　国有森林经营单位、农村集体经济组织或其他经济组织应当按照有关法律、法规的规定建立护林队伍，根据生态公益林分布特点和保护、管理的要求，划定保护、管理责任区，依法履行护林职责。

　第十六条 生态公益林范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须获得林业行政主管部门的批准，采伐强度应当符合生态公益林保护的要求。生态公益林中的名胜古迹、革命纪念地的林木和自然保护区的森林严禁采伐。

　第十七条 禁止在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、采脂、放牧、狩猎、修建墓地等破坏生态公益林的行为。

　第十八条 任何单位和个人不得非法征用或占用生态公益林林地。

　确因建设需要征用或占用生态公益林林地的，应当向林业行政主管部门提出申请，经林业行政主管部门按法定权限和程序审核同意后，按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。

　第十九条 生态公益林所在地的人民政府应当结合城镇建设规划，对居住在重要生态区位或生产、生活环境恶劣地区的居民，逐步实行生态移民。在居民已迁出的地区，林业姓鞴懿棵庞Φ弊橹敌兄彩髟炝趾头馍接帧？lt;/SPAN>

　第二十条 在不影响生态公益林主导功能的前提下，生态公益林所有者或经营者可以对生态公益林中的竹类、经济类树种进行适度的开发利用，其经营措施应当符合生态公益林建设的技术标准、技术规范。

　第二十一条 森林旅游的经营者需利用生态公益林从事旅游经营活动的，应当事先制定专项设计方案，申请所在地的林业行政主管部门组织论证，在不影响其生态功能前提下与生态公益林所有者或经营者签订保护管理协议，并接受林业行政主管部门的监督管理。

　第二十二条 生态公益林所在地的人民政府应当在生态公益林范围内和外围设置森林防火宣传牌，营造生物防火林带或开设防火阻隔道，加强野外火源管理，组建专业扑火队伍。

　第二十三条 林业行政主管部门应当加强生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，定期对病虫害发生、发展情况进行预测、预报，控制森林病虫害的发生和蔓延。

　第二十四条 林业、农业行政主管部门应当依法保护、管理生态公益林范围内的野生动植物资源，保护野生动植物的生存环境，维护生物物种多样性。

　第二十五条 林业行政主管部门应当建立生态公益林监测体系，逐步开展生态公益林林木资源和生态指标动态监测，评估生态公益林生态功能等级，并向社会公告。

　第二十六条 违反本办法规定，侵占、截留、挪用森林生态效益补偿资金，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十七条 违反本办法规定，生态公益林所有者或经营者擅自调整生态公益林范围或改变生态公益林性质的，由所在地的林业行政主管部门收回其获取的森林生态效益补偿金，并处获取森林生态效益补偿金1倍以上3倍以下的罚款。

　第二十八条 违反本办法规定，擅自移动或破坏生态公益林永久性标志牌的，由所在地的林业行政主管部门责令其限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由所在地的林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担。

　第二十九条 违反本办法规定，擅自采伐生态公益林或未按照林业行政主管部门的批准内容采伐生态公益林的，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的规定从重处罚。

　第三十条 违反本办法规定，在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、修建墓地等行为，致使生态公益林受到毁坏的，由林业行政主管部门责令其停止违法行为，补种毁坏株数2倍以上3倍以下的树木，可处以毁坏林木价值3倍以上5倍以下的罚款。

　违反本办法规定，在生态公益林范围内进行砍柴、采脂、放牧、狩猎、挖笋、采种等行为，致使生态公益林受到毁坏的，由林业行政主管部门责令其停止违法行为，补种毁坏株数2倍以上3倍以下的树木。

　拒不补种树木或补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法行为人承担。

　第三十一条 林业行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第三十二条 本办法自2005年11月1日起施行。


新疆兵团党委办公厅 兵团办公厅


新疆兵团党委办公厅、兵团办公厅督促检查工作暂行规定
新疆兵团党委办公厅 兵团办公厅



一、总 则
第一条 根据《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》（中办发〔1999〕6号）、《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（国办发〔1998〕112号）精神，为充分发挥督促检查（以下简称督查）工作的作用，逐步实现兵团督查工作的规范化、制度化
、科学化，结合兵团实际，特制定本规定。
第二条 督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。从根本上说督促检查是对各级党委和领导工作作风的监督和检查，是决策落实的重要
推动力，是落实工作不可缺少的辅助力量。
第三条 督促检查工作既是各级党委、领导的重要职责，也是办公部门的重要工作。各级党委、领导作为抓决策落实的主体，责无旁贷地要抓督促检查；作为党政机构的各级办公部门担负着为党委、领导制定和实施决策服务的任务，应该在督促检查工作中发挥重要作用。
办公部门的督促检查是党委、领导督促检查的组成部分，其主要职责和作用是协助党委、领导开展督促检查并按党委、领导要求组织有实效的督促检查以推动中央和党委决策的落实。督促检查工作做得怎样，是检验办公部门整体工作的重要标志，是衡量办公部门工作层次和水平高低的
重要方面。

二、工作任务
第四条 督查工作的任务主要是紧紧围绕党的中心工作，抓好党的路线方针政策的贯彻落实，抓好中央和各级党委、领导重大决策、重要工作部署的贯彻落实。同时，抓好中央和各级党委、领导同志以及上级领导机关批示、交办事项的查办落实。
第五条 推动中央决策的贯彻落实，是各级党委办公部门的共同职责。中央决策代表了党和人民的最高利益，必须从全党全国工作大局的高度，从确保中央政令畅通、维护中央权威的高度，牢固树立和明确围绕中央决策落实开展督促检查工作的指导思想和工作目标。不管是哪一级的党
委办公部门，都要把中央决策的贯彻落实作为督促检查的重点，放在督促检查工作的首位。
兵团各级党委、领导决策的落实，是同级办公部门的基本职责。
第六条 抓落实是督促检查工作的出发点和落脚点，是督促检查工作的本质属性和根本目的，是衡量督促检查工作效果的唯一标准。办公部门的督促检查工作从上到下，从制订计划到组织实施，从工作内容到工作方式，都要紧紧围绕落实作文章，在落实上下夫功，在落实上见成效。
第七条 及时、全面地反馈决策落实情况，以保证党委、领导有针对性对决策落实进行指导。办公部门要及时提醒党委、领导，向上级报告工作并积极协助党委、领导如实写好报告。办公部门要通过《督查专报》等形式不断的反馈中央和上级党委、领导决策在本单位、本部门的落实情
况。各师局每年向兵团报送《督查专报》不得少于30期；各院校、兵团机关各部门每年向兵团报送《督查专报》不得少于12期。

三、工作方式
第八条 根据中央和各级党委、领导决策的要求，按照党委、领导指示，进行立项，拟定方案，主动地、经常地组织开展有实效的督促检查活动。
第九条 督查调研是开展督促检查活动的重要方式。中央和各级党委、领导决策实施一段时间后，办公部门根据党委、领导的指示，及时会同有关部门组织力量深入下去进行督查调研。要深入实际，通过开座谈会，到基层与干部群众交谈，甚至“微服私访”切实把情况搞清楚，提出有
事实、有分析的供领导再决策的报告。
第十条 催报检查是一种经常性的督促检查活动。凡文件和会议明确规定了报告决策落实情况时限的，办公部门一定要按照要求的内容和时限催报；没有明确报告时限的，要根据内容提出报送要求并搞好催报。对于催报上来的情况，要进行分析，做好综合汇总，向党委提出意见和建议
。不符合要求的，在报请党委、领导批准后，可请报送单位补充情况或重新报告。
第十一条 日常催办。办公部门为达到决策落实的目的，要不定期地对决策执行单位和部门进行日常催办。日常催办通常用于比较具体的决策事项、领导的批示交办事项的督促检查；日常催办要做到有的放矢，有根有据，不失时机，及时全面。
第十二条 协调服务。为各级党委、领导抓落实、开展督促检查提供督查前、督查中、督查后的全过程的协调服务，既是各级办公部门督促检查工作重要任务，也是办公部门督促检查工作的重要形式。

四、工作内容
第十三条 督查工作的主要内容是：中央、自治区和兵团党委、兵团所确定的中心工作及重大决策、重要决定的贯彻落实情况；兵团党委全委会、常委会；司令员办公会；政委办公会；兵团领导召集的业务会及现场办公会的决定事项和文件的落实情况；兵团领导的重要批示、指示和交
办事项落实情况；上级党委、领导和督查部门的交办事项；督查业务部门确认应当督查的有关问题。

五、工作程序
第十四条 决策督查的工作程序一般为：拟定方案，立项审批；明确责任，联系协调；掌握动态，督促落实；综合评估，及时反馈。领导批示和交办事项的专项查办工作程序一般为：登记立项，通知办理，催办检查，综合反馈。
第十五条 兵团下发的《督查通知》、《督办通知》、《查办通知》分别与《督查情况》、《督办情况》、《领导批示查办情况》相对应并各自形成完整的上情下达，下情上达的运行回路。只要问题不解决就不停督促落实、反馈上报。直至问题解决为止。
第十六条 《督查通知》主要是对中央、国务院和自治区及兵团党委、兵团重大决策所进行的督查，是最重要的督查活动；《督办通知》是对兵团党委、领导决定事项所进行的督查，是重要的督查活动；《查办通知》是对领导批示交办事项的专项查办，是督查工作的重要组成部分。各
单位在收到办公厅下发的以上三种《通知》后，要登记立项、组织查办，均以《督查专报》形式及时反馈。
第十七条 领导同志的批示和交办事项的查办落实工作，要做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。重要查办事项办结后要举一反三，采取措施，以推动与之相联系的党的方针政策的落实。
第十八条 对已办理完毕的督查工作材料，督查部门和人员应按规定及时整理，立卷归档。

六、组织领导
第十九条 各级党委和领导在研究和制定决策的同时，要切实改进作风，把主要精力放在调查研究、督促检查和抓落实上。要加强对督促检查工作的领导。要重视和加强办公部门的督促检查工作，发挥好办公部门的督促检查力量。要让督促检查工作人员充分了解党委、领导的决策意图
、工作思路和部署，授予必要的组织协调、情况通报和对党委、领导决策、指示落实不得力的单位和个人，提出批评和处理意见、建议等有关督查工作方面的权力。
第二十条 要给督促检查工作人员交任务、压担子，听取他们的汇报，给予经常性地具体指导。要为督促检查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。要调动和保护督查工作人员的积极性，帮助他们解决实际问题。
第二十一条 要进一步健全督促检查机构，加强督促检查力量，稳定督促检查队伍，配强督促检查人员。各师局要进一步健全和强化督促检查工作的专门机构。为增强督促检查工作的权威性和便于工作，督促检查部门名称对外可称党委督查室。还可根据工作需要，选聘一些资历深、工
作经验丰富、公道正派、敢于反映和处理问题的同志担任专兼职督查员。
第二十二条 各级办公部门要协助党委、领导加强对督促检查工作的领导。要强化督促检查意识，健全督促检查制度，优化督促检查机制，加大督促检查力度，提高督促检查实效，使督促检查在推动决策落实上发挥更多更大的作用。要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加
强督查队伍的自身建设。要教育督促检查工作人员坚持正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，认真学习党的路线方针政策和社会主义市场经济理论、法律知识和现代科学技术知识，不断提高自身的政治素质和业务素质。
第二十三条 要建立便捷、畅通、有效的督促检查网络，运用现代办公手段，密切网络联系。
第二十四条 上级督促检查部门要加强对下级督促检查部门的业务指导，组织业务培训，开展督促检查理论与实践的研究。要建立和不断完善督促检查的制度，逐步推动督促检查工作上台阶、上水平。
第二十五条 各级党政办公部门之间要加强联系，互通情况，搞好协调，形成合力，共同开展督促检查工作。兵团每年对各师局、各部门在督查工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。对督查事项拖延不办或办理不及时的，给予通报批评；对督查工作不力造成严重后果的，要
追查有关单位领导和直接人员的责任。

七、附 则
第二十六条 本规定适用于兵团各师（局）、院（校）和兵团机关各部门，各直属单位。
第二十七条 本规定自发布之日起执行。



1999年7月16日