河南省人民政府


河南省城市供水管理办法
河南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 凡在本省行政区域内从事城市供水工作及使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水应当坚持开源与节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水、节约用水。
第五条 省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市供水工作。
市地、县（市）人民政府、行政公署城市建设行政主管部门主管本辖区内城市供水工作。
第六条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，并应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广先进技术和设备，保障城市供水的科学技术水平不断提高。
第七条 对执行本办法和在保护城市供水水源、维护供水设施、坚持计划用水、节约用水方面有显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或同级城市建设行政主管部门给予表扬和奖励。

第二章 城市供水水源
第八条 县级以上城市人民政府应当根据城市发展需要和流域或者区域水资源综合规划，组织城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划、供水发展规划，纳入城市总体规划并组织实施。
第九条 编制城市供水水源开发利用规划，应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水。
第十条 需要取用城市规划区内地下水的，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
在地下水已经超采的地区，城市人民政府应当采取保护措施，限制开采量，防止地面沉降。
第十一条 取用城市规划区内地下水的单位和个人必须按规定向城市建设行政主管部门缴纳城市水资源费。供水企业缴纳的水资源费列入供水成本。
第十二条 县级以上环境保护部门应当会同城市建设行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨市、县的饮用水水源保护区，应当由其共同的上级人民政府批准后公布。
第十三条 在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。现有污染源必须限期治理或搬迁。

第三章 城市供水工程建设
第十四条 城市人民政府应当多渠道筹集建设资金，按照城市供水发展规划和城市发展需要，及时新建、扩建、改建城市供水工程，增加城市供水能力，满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。
第十五条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
第十六条 新建、扩建、改建城市供水工程，按国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。5万立方米／日以上（含5万立方米／日）规模或投资额5000万元以上（含5000万元）的供水工程，必须由省建设行政主管部门组织初步设计审查。5万立方米／日以下规模或投
资额5000万元以下的供水工程，由市地城市建设行政主管部门组织初步设计审查。
第十七条 城市新建、扩建、改建各类工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条 从事城市供水工程设计和施工的单位，必须有相应的资质证书。建设单位应委托有相应设计和施工资质的单位从事城市供水工程的设计和施工。
城市供水工程的设计和施工，必须按照有关的设计、施工技术标准、规范进行。
第十九条 城市新建、扩建供水工程竣工时，建设单位应当按规定申报验收；新建供水工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第四章 城市供水经营
第二十条 凡从事城市供水经营的，必须按照国务院城市建设行政主管部门的规定向当地城市建设行政主管部门进行资质申报，经审查合格后，发给城市供水企业资质证书，企业凭资质证书向工商行政管理部门登记注册后，方可从事生产经营活动。
凡未取得城市供水企业资质证书的供水企业，工商行政管理部门不得予以注册登记。
第二十一条 省城市建设行政主管部门应会同省技术监督行政主管部门，建立健全省级城市供水水质监测网，对城市供水水质进行监测。
城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的卫生标准，并接受国家级和省级城市供水水质监测网的监测、监督和检查。
卫生防疫机构应定期对供水水质进行监测。
第二十二条 城市供水企业应当按照国家有关规定，设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家标准。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置中间水池间接加压。
第二十三条 城市公共供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
第二十四条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和
个人，尽快恢复正常供水，并报告城市建设行政主管部门。
第二十五条 城市供水企业实行职工持证上岗制度，省城市建设行政主管部门负责组织城市供水企业的职工培训，并按规定核发证书。未经培训合格的，不得上岗。
第二十六条 城市供水企业应当实行规范化服务，提高服务质量，接受社会监督。
第二十七条 新增城市公共供水的用户和增加用水量需改建供水设施的，包括申请临时用水的用户，必须向城市公共供水企业提出申请，并提供近、远期用水规划及有关资料。
城市公共供水用户用水管网的设计方案，应经城市公共供水企业审核。
第二十八条 使用城市公共供水的用户需要更名、过户的，应当向城市公共供水企业申请办理更名过户手续，城市公共供水用户过户，原用户应结清所欠水费。
第二十九条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过1年未申请复装的，按自动销户处理。
第三十条 使用城市供水的用户，必须按定额和计划用水，并按时缴纳水费；超计划用水的，必须按自来水水价的2至5倍按期向城市建设行政主管部门或其委托的城市节水管理机构缴纳超计划用水加价水费；逾期不缴纳超计划用水加价水费的按日加收应交金额1％的滞纳金。
第三十一条 生产、经营、生活等用水实行分表计量收费，用水量未达到水表底度的，按规定的底度标准收取水费。生产、经营、生活等混合用水的，按其中的最高水价计收水费。
城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，按规定水价计收水费。
第三十二条 因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除要求其限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。
第三十三条 城市供水水表应当经法定的计量检定机构检定合格后，安装使用。在用水表应按规定的周期定检，费用由产权所有者承担。
城市供水用户对注册水表准确度有异议，可向城市公共供水企业申请校验。经法定的计量检定机构检定，快慢误差率超过规定的误差率的，检验费用由城市公共供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检验费用由用户支付。
第三十四条 城市公共供水水价应在供水成本加税费加合理利润的基础上，按生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则确定。
城市供水价格的具体制定办法由省建设厅会同省物价局制定。

第五章 城市供水设施维护
第三十五条 城市供水企业对城市供水专用的水库、引水渠道、取水口、水源、井群、泵站、水厂、管道、闸门、消防栓、水表、公用水站等设施，应当进行定期检查和维修，保证安全供水。
第三十六条 城市公共供水用户自行建设的总表以外管道及附属设施，必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的，不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建总表以内供水设施前，必须向供水企业提出书面申请，经供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工；工
程竣工后，必须经城市公共供水企业验收合格，方可供水。
第三十七条 在城市供水管道及其附属设施的地表和地下规定的安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、堆放物料或进行其他危害供水设施的活动。涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向城市公共供水企业查明地下供水管网情况，影响城市
公共供水设施安全的，应与城市公共供水企业商定相应的保护措施，其费用由建设单位承担。
第三十八条 严禁擅自迁移、更改、转接、损坏城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位必须经城市公共供水企业同意，报城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准，由城市公共供水企业负责实施，费用由建设单位承担。
第三十九条 禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的必须经城市公共供水企业同意，报城市建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十条 城市专用消防栓由供水企业安装、维修、管理，消防机关负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应在火警后3天内，将失火地点、时间、用水量，报送城市公共供水企业。

第六章 罚 则
第四十一条 城市供水企业违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的，处以1000——5000元罚款；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，处以2000——10000元罚款；
（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，处以1000——3000元的罚款。
第四十二条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定处以罚款：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——10000元的罚款；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——20000元的罚款；
（三）违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的，处以2000——5000元的罚款。
第四十三条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其授权的单位责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）未按规定缴纳水费的，处以应缴水费1—2倍的罚款；
（二）盗用或者转供城市公共供水的，处以非法所得1—3倍的罚款；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以500—3000元的罚款；
（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处以4000——20000元的罚款。
（五）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处以5000——30000元的罚款。
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以2000——10000元的罚款。
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，处以1000——5000元的罚款。
有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水。
第四十四条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市建设行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
第四十五条 当事人对违反本办法的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十六条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十七条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。














1997年1月5日
关于新形势下加强 铁路运输法院宣传思想工作的思考


胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上强调：做好新形势下宣传思想工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进宣传思想工作的创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、科学地认识和把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把宣传思想工作做实做深做活。这是党中央对社会主义市场经济条件下牢牢把握正确的舆论导向，切实加强铁路运输法院宣传思想工作提出的新要求，新论断，新思想。作为铁路运输法院要坚决贯彻胡锦涛总书记的重要指示，积极采取有力措施，努力建立健全一套宣传思想工作科学体系，以改变铁路运输法院宣传思想工作落后被动局面，使铁路运输法院宣传思想工作得到充分的发挥。下面就今后任何加强和改进铁路运输法院宣传思想工作，笔者谈谈自己的粗浅看法。一、要牢牢把握准宣传思想工作的大方向 宣传思想工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。宣传思想工作面对着铁路跨越式发展、铁路企业的改革和铁路法院内部机构、工作范围的变化的新形势，要研究新情况、探索新途径、找准自身坐标，确立工作定位，与服务企业接轨、合拍。要实现准确定位，首先，要主题鲜明，导向正确。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向不正确是党和人民之祸。宣传思想工作要紧密围绕“三个代表”重要思想和全面建设小康社会目标，做好导向，避免“杂音”。其次，要围绕中心，引导有力。即宣传思想工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，紧紧围绕党和国家利益，服务大局，以法院建设为根本，以审判工作为中心，以司法公正与效率为主题，以服务铁路企业为宗旨，以改革发展保稳定为主线进行运作。只有找准自身位置和奋斗目标，才能充分发挥铁路运输法院宣传作用，工作起来就有方向，干起来就有动力。二、要与时俱进大胆创新宣传思想工作新途径 宣传思想工作必须要有创新，不能停留在原有水平，更不能停止不前。创新是宣传思想工作的活力源泉。所谓创新，就是要与时俱进，创造性地开展工作，建立一套与市场经济相适应的宣传思想工作机制，努力创造一流的宣传工作业绩，这是上级党委对宣传思想战线的殷切的期望，是铁路法院实现工作目标对宣传队伍提出的具体要求。只有在实践中创造性地开展工作，才能把上级的要求和铁路法院的实际工作结合起来，才能把一般号召与个别指导结合起来，才能把战略思考同战术部署结合起来，才能保持宣传工作的活力与生机。创新的关键有三：一是突出工作特色。二是改进方式方法。三是建设宣传队伍。先说说突出工作特色。特色是宣传思想工作的生命力，是点睛之笔，宣传思想工作如果没有特色，就会缺乏吸引力和感染力。突出工作特色就是强调创新，就是在吃透上级精神的基础上，结合本单位工作实际，创造性地开展工作。其次，谈谈改进方式方法。方式方法的创新是多方面的，其中重要的是科技的应用。信息传播业正面临一场深刻的革命，因特网、宽带网的兴起为信息传播提供了前所未有的新手段，为宣传工作注入了新的生机和活力，也给宣传思想工作提出了新的课题。要加大新闻网络设备的投入，为宣传干部创新能力的提高提供了必备的物质基础和创造优越的条件。同时，宣传思想工作是一门综合科学，有其自身的规律和特点，需要认真研究新形势下宣传思想工作的新规律和新特点，不断探索新思路和新方法，选好工作的切入点和突破口，力求达到事半功倍的效果。再说说宣传队伍建设。要建设一支素质高、富有生机和活力的宣传思想工作队伍，是新时期、新时代对我们提出的必然要求。当前，铁路运输法院宣传队伍还有很多不适应的地方，一是宣传干部知识储备不足；二是队伍结构不尽合理；三是单位对宣传工作缺乏支持和关心；四是思想不够解放，开拓精神不强。这些现象必然影响宣传思想工作的健康发展，那么，宣传工作要想赢得主动，就要求宣传干部有所作为，有所创新，有所突破，努力下功夫培养和造就一支复合型人才和高素质的宣传队伍，并建立完善科学管理“双保险”考核制约机制。三、要抓住重点，拓宽渠道，灵活多样地开展宣传思想工作 首先，要突出重点，大力实施。宣传思想工作要抓住主要环节，有所为有所不为，避免平铺直叙，“眉毛胡子一把抓”，同时，要防止主次颠倒“捡了芝麻，丢了西瓜”。一定要唱好主旋律，打好主动仗。 其次，联系各方，注重集成。大家知道宣传工作既面向社会，又服务社会。做好这项工作，需要法院内部上下密切协作，相互沟通，相互配合，相互支持。宣传干部要增强“公关”意识，要充分认识并乐于善于同多方面合作共事，这不仅是我们的工作性质决定的，更是现代经济、科技等社会各方面发展的客观要求。 再次，要与外界新闻宣传部门加强联系和沟通，勤往新闻媒体多写稿，多投稿，报道铁路运输法院在改革、审判、队伍建设所发生的新做法、新举措、新事物和为铁路经济发展服务等方面动态，与他们一道共同搞好宣传思想工作。四、加强铁路运输法院宣传队伍建设 铁路运输法院要把宣传思想工作真正放到服从服务于铁路改革发展和确保铁路大局稳定上，关键在于加强铁路运输法院宣传干部自身建设主要有三：一是思想观念要紧跟形势的发展。努力克服故步自封、墨守成规的旧思想、旧做法，积极探索在市场经济条件下有效开展宣传思想工作的新途径、新方法、新路子；二是要热爱这份工作，有勤奋敬业、吃苦耐劳、善于钻研和与宣传岗位共命运的精神。因为，做宣传思想工作要求高、责任重、节奏快、变化新、工作量大，是让人望而生畏的“苦差使”和“清水衙门”。所以，宣传干部必须具有无私奉献和顽强拼搏精神；三是素质和水平要提高。作为一个单位要做好宣传思想工作，起码有一支素质高的宣传队伍。素质提高来源于平时学习，勤学苦练是宣传干部必不可少的，这就要求从事宣传工作的干部既要有厚实的马列主义理论功底，还要有熟悉本单位各方面知识，摸清新思路，掌握新情况等等。这样做起来，铁路运输法院的宣传思想工作才有新起色，新局面，新面貌。 总而言之，加强和改进铁路运输法院宣传思想工作，既要用时代的要求来审视宣传思想工作，又要用发展的眼光来研究宣传思想工作，以改革的精神来推动宣传思想工作，使宣传思想工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性，具有开拓性。

作者：李贯涛
通信地址：河南省洛阳铁路运输法院政治处
邮政编码：471002
电话号码：路电059-22977 市电0379-2722977
二00四年九月三十日