辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2005〕38号


关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


朝阳市人民政府
二○○五年八月八日


朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法


第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。

本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。

第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。

第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：

（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；

（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；

（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；

（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；

（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；

（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；

（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；

（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；

（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；

（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；

（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；

（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；

（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；

（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；

（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；

（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；

（十八） 应当问责的其他情形。

第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；

（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；

（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；

（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；

（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；

（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；

（七） 其他问责信息来源。

第七条 问责程序由市长决定启动。

市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：

（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；

（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。

第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。

第十条责任追究方式：

（一）限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）取消当年评优、评先和奖励资格；

（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；

（五）通报批评；

（六）停职检查；

（七）责令辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。

第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。

第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。

第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：

（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；

（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。

第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。

第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。

第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

第二十条本办法由市监察局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。


卫生部


麻风病皮肤查菌操作规程

1982年5月14日，卫生部

查菌工作在麻风病防治和科研工作中具有重要意义，因此检查人员必须树立全心全意为人民服务的思想，对工作要有高度的责任心和严肃的科学态度，在技术上要精益求精。
一、器材和染色液配制：
1．刀片、刀柄规格可按习惯选用，刀尖必须锐利，每处取材前须经火焰烧灼灭菌，并用酒精棉球擦净，冷却后使用。
2．载玻片，要求光滑无划痕，洁净无油脂，最好预先在正面一端用铅笔编上号。初诊和可疑患者查菌时最好用新的洁净玻片。
3．染色液配制：
①石碳酸复红溶液：
硷性复红酒精饱和溶液10毫升（硷性复红5～10克加95％酒精100毫升）
5％石碳酸溶液90毫升。
②1％盐酸酒精：浓盐酸1毫升70％酒精99毫升
③硷性美兰溶液：美兰酒精饱和液30毫升（美兰2克加95％酒精100毫升）
10％氢氧化钾溶液0．1毫升，蒸馏水100毫升附注：
1．石碳酸复红液配好后，需经过滤后方能使用。
2．硷性复红（Ｂａｓｉｃ ｆａｃｈｓｉｎ）又称硷性品红。美兰又称次甲基兰或亚甲兰（Ｍｅｔｈｙｌｅｎｅ ｂｌｕｅ）
二、取材：
1．取材部位：瘤型病人（包括ＢＬ和ＢＢ）应选取6处，眶上、颧部、下颔和耳垂各一处，皮损2处。结核样型（包括ＢＴ）和未定类病人可酌情选取皮损2—3处。但在初诊和最后判定是否达到临床治愈时，应按对瘤型病人的要求进行取材。
皮损取材应选择在损害最活跃处，如：环状损害应选择其红色边缘，隆起的斑块应选择最高起处，弥漫浸润损害选择浸润显著处，结节取其中心部。取材部位应准确，疗效观察病人取材部位数应前后一致。
2．取材部位经消毒后，用手指或适当的夹持工具将局部提取，并逐渐捏紧至无血色，如有瘀血，可用刀柄轻轻驱散。
3．用刀尖迅速刺入皮肤作一深2—3毫米、长3—5毫米之切口，用刀刃迅速刮2—3次，采取组织浆液。切口在手指或夹持工具松开后，立即用胶布或棉球加压止血。


4．在玻片的确定位置上，用刀尖上的组织浆液作一适当大小的涂膜（直径6毫米左右）。要求涂膜均匀，厚薄适当。组织浆不应混有血液。
5．涂膜自然干燥后，在酒精灯火焰上固定（以不烫手为宜）。
6．固定后及时染色。
三、染色：
1．加石碳酸复红液于涂膜上，用酒精灯加温至染液出现蒸气。维持此状态五分钟。要注意不使染色液沸腾或干涸，染液将干时，要及时补加染液。
2．以清水缓慢冲去染液，滴加1％盐酸酒精，摇动玻片，使涂膜脱至微带粉红色为止。时间一般约30秒钟左右（对未达要求者可反复脱色）。
3．水洗后加硷性美兰液复染半—1分钟，水洗自然干燥，镜检。
四、镜检：
1．染色后应尽可能及时镜检，如不可能，标本应保存在标本盒内。避免灰尘和光照。
2．显微镜要视野清晰，分辨率高；物镜用90×或100×油浸镜头，目镜以5—10×为宜。
3．为了减少涂膜中因细菌分布不匀造成的误差，应选一定顺序多检几个区域。
4．镜检结果，按所定标准记录。